Судебная власть и правоохранительные органы в России

Судебная власть в России

Изучение природы судебной власти и ее значения в жизни современного общества занимает важное место в государственной науке. В рамках теории разделения властей судебной системе принадлежит особая роль. Это объясняется ее уникальной задачей — осуществлением правосудия. Понятие правосудия неразрывно связано с категориями справедливости, беспристрастности и законности при разрешении общественных споров в юридической плоскости.

Законодательная деятельность парламента и исполнение законов правительством не способны полностью устранить социальные противоречия, а иногда становятся источником новых конфликтов. Исключительное предназначение судов состоит в том, чтобы обеспечивать разрешение таких ситуаций на основе закона, без применения насилия, руководствуясь общепринятыми правовыми и моральными принципами. Важно, чтобы каждый гражданин был уверен: меры государственного принуждения могут быть применены только решением суда, и у него всегда есть возможность отстоять свои права и защититься от несправедливых обвинений. В широком смысле правосудие можно рассматривать как деятельность судов по справедливому и аргументированному рассмотрению гражданских, уголовных, арбитражных и административных дел в установленном процессуальном порядке, с обязательным соблюдением Конституции и действующего законодательства.

Современное демократическое устройство предполагает наличие независимой и объективной судебной власти. В условиях рыночной экономики, где ключевую роль играют частная собственность и свобода предпринимательства, значительно расширяются функции и сферы деятельности судебной системы, что стимулирует ее дальнейшее развитие.

Отличительные особенности судебной власти

Судебная власть имеет ряд характеристик, которые выделяют её среди других ветвей государственной власти.

1. Конкретность деятельности суда. Главная особенность заключается в том, что суд решает индивидуальные дела, а не формирует общие правила поведения. Если парламент разрабатывает законы, а исполнительные органы обеспечивают их применение, то суд ограничивается рассмотрением конкретных ситуаций. Так, гражданские дела в основном касаются имущественных споров между организациями и частными лицами; административные — споров между гражданами и государственными структурами; уголовные — оценки доказательств совершённого преступления и вынесения приговора.
2. Реализация судебной власти через судебное присутствие. Судебная власть проявляется не просто через существование суда как учреждения, а через судебное присутствие при рассмотрении дела. Это может быть единоличный судья (например, при рассмотрении мелких правонарушений) или коллегия, состоящая из профессиональных судей, а также судей и присяжных заседателей. Чем выше общественная значимость и сложность дела, тем многочисленнее состав суда.
3. Особая процессуальная форма. Судебная деятельность осуществляется в рамках процессуальных норм. Судебное заседание представляет собой последовательность строго установленных процедур. Нарушение правил процесса, даже при вынесении по существу справедливого решения, способно привести к его отмене. Именно поэтому в мировой практике существуют отраслевые процессуальные кодексы, которые регулируют порядок рассмотрения гражданских, уголовных, арбитражных и административных дел.
4. Противоречивое положение в системе разделения властей. Роль суда в государственном устройстве двойственна. С одной стороны, он лишён непосредственной поддержки населения, поскольку судьи не избираются народом, а также не располагает самостоятельными силовыми структурами — даже судебные приставы организационно подчинены Министерству юстиции. С другой стороны, именно суд обладает исключительным правом лишить гражданина свободы, имущества, должности, гражданства, а в некоторых странах — и жизни. Такая комбинация ограниченности и мощных полномочий делает судебную власть своеобразным противовесом другим ветвям власти и защищает общество от её возможного произвола. Не случайно мировая практика не знает случаев узурпации государственной власти судами.

Основные принципы осуществления правосудия

В процессе защиты прав, свобод и законных интересов граждан судебная система неизбежно сталкивается с огромным количеством правовых споров. Эффективное разрешение таких коллизий возможно лишь при соблюдении фундаментальных принципов правосудия.

Верховенство закона

Суды обязаны обеспечивать неукоснительное соблюдение Конституции, федеральных законов и иных нормативных актов всеми участниками общественных отношений — государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами. В своей деятельности судьи руководствуются правилом: "разрешено только то, что прямо предусмотрено законом".

Равенство всех перед законом и судом

Ни происхождение, ни социальное положение, ни пол, ни язык, ни убеждения не могут служить основанием для различного подхода к гражданам в судебном процессе. Для всех категорий дел существуют единые процессуальные нормы, изменяющиеся лишь в зависимости от вида правонарушения. В то же время отдельные дополнительные гарантии предусмотрены для уязвимых категорий лиц — несовершеннолетних и граждан с психическими расстройствами.

Независимость судей

Решения судей должны опираться исключительно на закон, внутреннее убеждение и принципы справедливости. Для этого необходимо исключить любые формы давления — как прямые, так и косвенные. В демократических государствах закреплены особые механизмы обеспечения независимости: установление специальной процедуры отправления правосудия; запрет вмешательства в деятельность суда под угрозой уголовной ответственности; особый порядок прекращения полномочий; неприкосновенность и несменяемость судей; предоставление высокого социального статуса и материального обеспечения; защита жизни и здоровья судей и их семей; создание органов судейского сообщества (съезды, конференции).

Право на судебную защиту

Каждому гражданину гарантирована возможность обжаловать действия или решения любых органов власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, если они нарушают права и свободы. Это право закреплено во всех конституциях демократических государств, включая Конституцию РФ (ст. 46–47). Именно судебная процедура обеспечивает наиболее объективное и беспристрастное рассмотрение дела, а также вынесение законного и обоснованного решения.

Участие граждан в отправлении правосудия

Согласно ст. 32 Конституции РФ граждане имеют право принимать участие в осуществлении правосудия. На практике это реализуется через институт присяжных и арбитражных заседателей. Присяжными могут быть граждане РФ старше 25 лет, не имеющие судимости и не заинтересованные в исходе дела. При этом от них не требуется специального юридического образования — главными требованиями выступают беспристрастность и объективность.

Арбитражные заседатели и принцип гласности судебного процесса

Арбитражные заседатели как форма участия специалистов в правосудии. Арбитражные заседатели представляют собой особый институт привлечения к судебному разбирательству граждан, обладающих профессиональными знаниями и опытом. К их числу могут быть отнесены лица, достигшие 25-летнего возраста, обладающие безупречной репутацией, имеющие высшее образование и не менее пяти лет стажа в экономической, юридической, финансовой, управленческой либо предпринимательской сфере. Привлечение таких специалистов позволяет учитывать особенности сложных хозяйственных и коммерческих споров и способствует более объективному и квалифицированному рассмотрению дел.

Принцип гласности в судебном разбирательстве. Открытость судебных процессов — одно из фундаментальных начал правосудия. Публичное рассмотрение дел обеспечивает прозрачность деятельности судов, препятствует злоупотреблениям и недобросовестности со стороны судей, а также гарантирует обществу возможность контроля за судебной властью.

Однако законодательство предусматривает исключения из данного правила. Закрытые заседания допустимы только в случаях, прямо установленных законом. Так, Уголовно-процессуальный кодекс РФ разрешает проведение закрытого разбирательства, если:

1. Открытый процесс может привести к разглашению государственной или иной охраняемой законом тайны.
2. Дело связано с преступлениями, совершенными несовершеннолетними до 16 лет.
3. Речь идет о преступлениях против половой неприкосновенности и свободы личности, когда возможно разглашение интимных сведений либо информации, унижающей достоинство участников.
4. Необходимо обеспечить безопасность участников процесса и их близких.

Для гражданских дел подобные исключения закреплены в ст. 10 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Особые правила оглашения личной переписки. Переписка, телефонные переговоры, телеграфные и иные сообщения могут оглашаться в открытом судебном заседании только с согласия самих граждан. Если согласие отсутствует, подобные материалы исследуются исключительно в закрытом судебном порядке, что гарантирует защиту личной и семейной тайны.

Принцип оглашения приговора и презумпция невиновности

Оглашение судебного приговора. Судебный приговор всегда провозглашается публично в открытом заседании. Если разбирательство дела велось в закрытом порядке по решению суда, то подлежат оглашению только вводная и резолютивная части приговора. Это правило направлено на обеспечение гласности правосудия и одновременно защиту интересов участников процесса, если открытое оглашение всего текста решения могло бы нарушить их права либо привести к разглашению охраняемых законом сведений.

Презумпция невиновности. Одним из краеугольных принципов судебной системы является презумпция невиновности, закреплённая в статье 49 Конституции РФ. Этот принцип гарантирует защиту прав личности и реализуется в ряде положений:

• Каждый обвиняемый считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном процессуальным законодательством порядке и подтверждена вступившим в силу приговором суда.
• Подозреваемый и обвиняемый не обязаны представлять доказательства своей невиновности; обязанность доказывания обвинения полностью лежит на стороне обвинения.
• Все сомнения, которые невозможно устранить в процессе расследования и судебного разбирательства, трактуются исключительно в пользу обвиняемого.

Право на защиту. Презумпция невиновности тесно связана с правом каждого на защиту. В соответствии со статьёй 16 Уголовно-процессуального кодекса РФ подозреваемый или обвиняемый может защищать себя лично, а также через адвоката или законного представителя. Органы, ведущие производство по делу, обязаны разъяснять его права и обеспечивать возможность пользоваться всеми законными средствами защиты. В определённых случаях участие защитника или представителя является обязательным и обеспечивается государством. При этом для отдельных категорий дел предусмотрена возможность бесплатной юридической помощи.

Значение для уголовного процесса. Презумпция невиновности играет ключевую роль во всех формах судопроизводства, но наиболее ярко проявляется именно в уголовном праве. Так, согласно статье 10 УПК РФ, никто не может быть подвергнут задержанию или заключению под стражу без законных оснований. Кроме того, до вынесения судебного решения задержание лица не может превышать 48 часов. Эти положения обеспечивают защиту граждан от произвола и укрепляют доверие общества к судебной системе.

Согласно ст. 11 УПК РФ, суд, прокурор, следователь и дознаватель обязаны доводить до сведения подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, гражданских истцов и ответчиков, а также иных участников уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность. Кроме того, они должны обеспечивать возможность их реализации. При выявлении фактов незаконного задержания, лишения свободы, помещения в медицинские или психиатрические учреждения, а также содержания под стражей дольше установленного законом срока, должностные лица обязаны немедленно освободить таких лиц.

Гарантии безопасности участников процесса

Если имеются достаточные основания полагать, что потерпевшему, свидетелю или другим участникам уголовного судопроизводства, а также их родственникам или близким лицам грозит опасность в форме насилия, убийства, уничтожения имущества или иных противоправных действий, уполномоченные органы обязаны принять предусмотренные законом меры защиты.

Лицо, в отношении которого применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также задержанный по подозрению в совершении преступления, должны содержаться в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью.

Проникновение в жилище возможно только при наличии согласия проживающих лиц или по судебному решению. Обыск и выемка в жилище также могут проводиться исключительно на основании судебного постановления (ст. 12 УПК РФ).

Согласно ст. 13 УПК РФ, ограничение тайны телефонных переговоров, почтовых и телеграфных отправлений, а также контроль и запись разговоров допускаются исключительно по судебному решению. Аналогично, обыск, арест почтовых отправлений и их изъятие в учреждениях связи возможны только с санкции суда.

Конституция РФ (ст. 123) закрепляет равноправие сторон и разделение функций обвинения, защиты и разрешения дела. Суд не может совмещать эти функции, не выступает на стороне обвинения или защиты, а обязан создавать условия для их полноценного исполнения. В гражданском (ст. 12 ГПК РФ), арбитражном (ст. 6 ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ") и уголовном (ст. 15 УПК РФ) процессах судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Язык судопроизводства

Судебное разбирательство в России ведётся на русском языке, а также на государственных языках республик, входящих в состав РФ. В Верховном Суде РФ и военных судах применяется русский язык.

Права участников процесса, не владеющих государственным языком, не могут быть ограничены. Для таких лиц предусматривается возможность заявлять ходатайства, выступать с объяснениями и показаниями, обращаться с жалобами, знакомиться с материалами дела и участвовать в судебных заседаниях на родном языке или другом языке, которым они владеют. Им бесплатно предоставляется помощь переводчика в порядке, закреплённом законом.

Все процессуальные документы, которые подлежат обязательному вручению сторонам процесса, должны быть переведены на язык соответствующего участника или на тот язык, которым он владеет. Это гарантирует равенство прав в судопроизводстве и делает процесс доступным для всех участников.

Принципы независимого и справедливого суда могут быть полноценно реализованы лишь в условиях демократического правового государства. В авторитарных системах, а тем более в тоталитарных режимах, судебная власть фактически теряет самостоятельность, а судопроизводство, особенно по уголовным делам, утрачивает состязательный характер.

Ключевым принципом функционирования судебной власти является её независимость от политических интересов. Особенно это касается конституционных судов, которые интерпретируют основной закон страны. Известны примеры, когда решения таких судов принимались под влиянием политической конъюнктуры, что неизбежно ставит под сомнение их объективность.

Основы организации судебной системы России

Согласно статье 18 Конституции РФ, структура и принципы функционирования судебной власти определяются Основным законом страны. В Российской Федерации правосудие осуществляется исключительно судами (ч. 1 ст. 118), которые рассматривают дела в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118). Создание чрезвычайных судов и иных квазисудебных органов не допускается (ч. 3 ст. 118). Эти положения Конституции подробно раскрыты в Федеральном конституционном законе от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

Принципы функционирования судебной власти следующие:

1. Исключительное право суда на вынесение решений. Только суды, учреждаемые законом на основании Конституции РФ, обладают правом выносить решения и приговоры, обеспеченные государственным принуждением. Частные арбитражные трибуналы, административные комиссии и другие органы вне системы судов РФ не имеют таких полномочий.
2. Ветви судебной системы. Судебная система РФ включает несколько уровней юстиции:

• Конституционная юрисдикция — Конституционный Суд РФ, а также конституционные и уставные суды субъектов РФ (не объединённые в единую федеральную систему).
• Суды общей юрисдикции — Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые, областные и городские суды, суды автономных областей и округов, военные и специализированные суды, а также мировые судьи.
• Арбитражные суды — Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ.
• Дисциплинарные судебные органы — рассматривают жалобы на решения квалификационных коллегий судей о досрочном прекращении полномочий за дисциплинарные проступки.

Таким образом, система судов РФ имеет федеральный уровень и уровень субъектов РФ. Все нижестоящие суды общей и арбитражной юрисдикции подчиняются вышестоящим инстанциям. Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ выступают высшими судебными органами страны, а единые принципы судопроизводства распространяются на все уровни системы.

3. Учреждение федеральных судов. Все федеральные суды создаются исключительно на основании федеральных конституционных законов. К ним относятся:

• ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".
• ФКЗ от 07.02.2011 № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации".
• ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации".

4. Процессуальное регулирование видов судопроизводства. Каждый вид судопроизводства имеет отдельный набор процессуальных правил:

• Конституционное — регулируется ФКЗ "О Конституционном Суде РФ".
• Гражданское — ГПК РФ.
• Уголовное — УПК РФ.
• Арбитражное — АПК РФ, закреплённое отдельной нормой (ст. 127 Конституции РФ).

5. Запрет на временные и чрезвычайные суды. В любых обстоятельствах, включая военное или чрезвычайное положение, создание временных псевдосудов, трибуналов или чрезвычайных комиссий запрещено. Исключение составляют только военные суды РФ, которые входят в систему общей юрисдикции, подчиняются Верховному Суду РФ и рассматривают исключительно дела о преступлениях военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Компетенция ветвей российской судебной системы

Каждая ветвь судебной власти в России обладает собственной сферой полномочий и задач.

Конституционный контроль

Первая ветвь — это Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации. Основная функция этих органов заключается в осуществлении конституционного контроля. Они рассматривают вопросы соответствия правовых актов — законов, указов, постановлений, распоряжений и других нормативных документов — Конституции РФ, конституциям республик и уставам субъектов Федерации.

Конституционный Суд РФ проверяет соответствие федеральных и региональных нормативных актов Основному закону страны по вопросам ведения Российской Федерации и совместного ведения федерального центра и субъектов РФ. Конституционные и уставные суды субъектов РФ оценивают соответствие правовых актов своих регионов основным законам.

К дополнительным функциям конституционных судов относятся:

• Толкование основных законов.
• Разрешение споров о компетенции между органами власти различного уровня.
• Рассмотрение "конституционных жалоб", поданных гражданами, группами лиц или судами, если они считают, что их права нарушены или могут быть нарушены вступлением в силу определённого закона.
• Выдвижение законодательных инициатив в пределах своей компетенции.

Конституционный Суд РФ также даёт заключение о соблюдении процедур при выдвижении обвинений против Президента РФ в государственной измене или тяжких преступлениях.

Состав Конституционного Суда РФ — 19 судей, назначаемых Советом Федерации по предложению Президента РФ. Срок пребывания в должности не ограничен, однако предельный возраст судьи — 70 лет. Суд разделён на две палаты, включающие 9 и 10 судей. Рассмотрение дел осуществляется на пленарных заседаниях или заседаниях палат, причём особо важные конституционные вопросы рассматриваются только на пленарном заседании.

Конституционные суды не могут самостоятельно по собственной инициативе проверять конституционность правовых норм. Первоначально первый Конституционный Суд РФ под председательством В. Д. Зорькина имел право инициировать рассмотрение дел по собственной инициативе. Однако после конфликта между Президентом Б. Н. Ельциным и Верховным Советом РФ в 1992—1993 гг., когда Конституционный Суд поддержал парламент, он был распущен. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" закрепил запрет для суда на самостоятельную оценку конституционности действий должностных лиц и деятельности политических партий.

К ключевым принципам работы конституционных судов относятся неполитичность и последующий характер контроля.
Во-первых, конституционные суды должны оценивать исключительно правовые аспекты вопросов, воздерживаясь от вмешательства в политическую деятельность. На практике провести чёткую границу между правом и политикой порой сложно, однако принцип остаётся обязательным.
Во-вторых, конституционный контроль осуществляется только последовательно, то есть после того, как правовой акт уже вступил в законную силу. Конституционный суд не может предвосхищать вступление закона в действие.

Суды общей юрисдикции

Вторая ветвь судебной системы РФ охватывает судопроизводство по гражданским, уголовным, трудовым и административным делам. Эту сферу правосудия осуществляет система судов общей юрисдикции, включающая:

• Верховный Суд РФ.
• Суды общей юрисдикции субъектов РФ (верховные суды республик, краевые, областные и городские суды Москвы и Санкт-Петербурга).
• Федеральные районные и межмуниципальные суды в крупных городах.
• Военные суды.
• Мировые суды.

Верховный Суд РФ

Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции. Он работает через пленум, президиум и судебные коллегии, распределённые по направлениям: гражданские, уголовные и военные дела. Председатель и судьи Верховного Суда назначаются Советом Федерации РФ, а судьи судов общей юрисдикции (кроме мировых судей) — Президентом РФ по рекомендации Высшей квалификационной коллегии судей при Верховном Суде РФ.

Среди основных функций Верховного Суда РФ:

• Рассмотрение гражданских, уголовных и административных дел, подсудных судам общей юрисдикции, являясь высшей судебной инстанцией по этим вопросам.
• Надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные суды, через кассационный пересмотр, процессуальный надзор и пересмотр дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
• Анализ судебной практики и статистики, выявление типовых проблем и тенденций.
• Подготовка разъяснений по вопросам судебной практики, которые нижестоящие суды общей юрисдикции обязаны учитывать (аналог судебного прецедента в англосаксонской системе).
• Решение вопросов в рамках международных договоров, заключённых Российской Федерацией, СССР и РСФСР, в пределах своих полномочий.

Военные суды

Военные суды, включая окружные, флотские и гарнизонные, создаются непосредственно в воинских частях и учреждениях. Их основная функция — рассмотрение дел, в которых сторонами выступают военнослужащие либо должностные лица, проходящие военные сборы.

Мировые суды

Мировые суды входят в систему судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и являются частью единой судебной системы страны. Основная задача мирового судьи — рассматривать дела в упрощённом порядке, касающиеся мелких уголовных и гражданских споров, а также административных правонарушений. В их компетенцию входят:

• Уголовные дела, наказание по которым не превышает двух лет лишения свободы.
• Гражданские дела о выдаче судебного приказа, расторжении брака при отсутствии споров о детях, разделе совместно нажитого имущества при цене иска до 50 тыс. рублей.
• Иные семейно-правовые дела, за исключением оспаривания отцовства или материнства, установления отцовства, лишения или ограничения родительских прав, усыновления (удочерения) ребёнка, признания брака недействительным.
• Имущественные споры, за исключением дел о наследстве и дел, связанных с созданием и использованием объектов интеллектуальной собственности, при цене иска до 50 тыс. рублей.
• Дела об определении порядка пользования имуществом.
• Административные дела, отнесённые к компетенции мирового судьи Кодексом РФ об административных правонарушениях.

История и назначение мировых судей

Мировые суды впервые появились в Англии в XIV веке, позднее в XVII веке — в Северной Америке, а во Франции они действовали с конца XVIII века до ликвидации в 1959 году. В России мировые суды функционировали в период с 1864 по 1889 годы и с 1912 по 1917 годы. В современной постсоветской России мировые судьи были восстановлены с целью разгрузки судов общей юрисдикции от мелких уголовных, гражданских, трудовых и административных дел.

Для учреждения мирового суда территория субъекта РФ делится на судебные участки, численность населения в которых составляет 15–20 тыс. человек. Мировой судья назначается либо выбирается населением судебного участка, либо законодательным органом субъекта РФ на срок, установленный законом, но не более пяти лет.

Должностной оклад мирового судьи составляет 60% от оклада Председателя Верховного Суда РФ, для мировых судей городов федерального значения — 64% соответственно. Организация материально-технического обеспечения мировых судей возлагается на органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Третьей ветвью российской юрисдикции являются арбитражные суды, которые рассматривают экономические и хозяйственные споры, а также ряд иных дел. К их компетенции относятся, например:

• Споры об отказе в государственной регистрации юридических лиц.
• Дела, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией юридических лиц.
• Вопросы деятельности акционерных обществ.
• Дела о защите деловой репутации в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности.

Современные арбитражные суды России заменили ранее существовавшие органы государственного и ведомственного арбитража. 1 октября 1991 года на территории РСФСР все арбитражи, а также аналогичные структуры министерств, государственных комитетов, ведомств и объединений были упразднены.

Структура арбитражной системы

Во главе арбитражной системы стоит Высший Арбитражный Суд РФ, за которым следуют арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ и арбитражные апелляционные суды.

• Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ.
• Судьи нижестоящих арбитражных судов назначаются Президентом РФ по предложению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ с учётом рекомендаций субъектов Федерации. При назначении или прекращении полномочий арбитражного судьи требуется согласие соответствующей квалификационной коллегии судей.

Высший Арбитражный Суд РФ осуществляет правосудие в составе пленума, президиума и судебных коллегий. Судебные коллегии делятся по направлениям:

• Рассмотрение споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений.
• Рассмотрение споров, связанных с административными правоотношениями.

Для каждого судебного округа создаются два арбитражных апелляционных суда. Они функционируют в составе президиума и судебных коллегий. К полномочиям этих судов относятся:

• Проверка законности и обоснованности судебных актов, не вступивших в силу, принятых судами первой инстанции.
• Пересмотр собственных решений по вновь открывшимся обстоятельствам.
• Анализ судебной статистики.

В настоящее время на территории Российской Федерации действует 20 арбитражных апелляционных судов, обеспечивающих надзор за законностью и обоснованностью решений арбитражных судов первой инстанции.

В большинстве стран арбитраж и арбитражный суд традиционно рассматриваются как аналоги третейских судов. Это связано с тем, что третейские суды, их эффективность и распространённость, являются важными показателями развитого гражданского общества и зрелой правовой системы. Основная функция третейских судов — разрешение гражданско-правовых споров на основании соглашения сторон, то есть добровольного выбора процедуры разрешения спора (третейского соглашения). Интересно, что современный Арбитражный суд Бельгии ранее назывался Конституционным судом страны.

В Российской Федерации постоянно действующие третейские суды создаются при торговых палатах, организаторах торгов, общественных объединениях предпринимателей и потребителей, а также иных организациях — юридических лицах, учреждённых в соответствии с законодательством РФ. Их деятельность регулируется Федеральным законом от 21.11.2011 № 325-ФЗ "Об организованных торгах". Третейские суды действуют при этих организациях и рассматривают споры на основании договорённостей сторон.

Помимо конституционной юстиции, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, в России законодательство допускает создание специализированных судов для рассмотрения отдельных категорий споров, таких как административные, трудовые и налоговые. Однако подобные суды могут быть учреждены только после внесения соответствующих изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации".

Конституционно-правовой статус судей Российской Федерации закреплён в ст. 119 Конституции РФ и конкретизирован Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации". Судьями являются лица, обладающие конституционными полномочиями для осуществления правосудия и выполняющие свои функции на профессиональной основе.

Кандидат на судейскую должность должен быть дееспособным гражданином РФ, иметь высшее юридическое образование, соответствующий возраст и стаж работы, не иметь судимости (или быть реабилитированным), а также удовлетворять требованиям по состоянию здоровья. На должность назначаются лица, не совершавшие порочащих поступков, успешно сдавшие квалификационный экзамен и получившие рекомендацию квалификационной коллегии судей.

Все судьи Российской Федерации обладают единым статусом, при этом положение судей Конституционного Суда РФ и военных судов регламентируется специальными федеральными законами в связи со спецификой их деятельности.

Кроме общих требований, к судьям Российской Федерации предъявляются и дополнительные обязанности. Они обязаны строго соблюдать действующее законодательство РФ и нормы, установленные законами субъектов Федерации (для судей региональных судов). Судья должен избегать любых действий или поведения, которые могут подорвать авторитет судебной власти, умалить его личное достоинство или вызвать сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности принимаемых решений.

Среди установленных законодательством ограничений можно выделить следующие:

• Замещать должности в органах государственной власти и местного самоуправления.
• Быть третейским судьей или арбитром.
• Состоять в политических партиях, финансировать их или участвовать в их деятельности.
• Публично выражать своё отношение к политике.
• Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.
• Выполнять оплачиваемую работу, не относящуюся к преподавательской, научной или творческой деятельности.

Особое внимание уделяется предотвращению конфликта интересов. Судья не может рассматривать дела, в которых его личная заинтересованность способна повлиять на объективность решения, ущемить права граждан или юридических лиц, нанести ущерб государству или муниципальному образованию. В таких случаях судья обязан заявить самоотвод или уведомить участников процесса о возникшем конфликте.

Эти ограничения компенсируются конституционными гарантиями независимости, несменяемости и неприкосновенности судей РФ.

Независимость судей обеспечивается следующими мерами:

• Запретом на вмешательство в деятельность судьи при осуществлении правосудия под угрозой юридической ответственности.
• Установлением федерального закона порядка приостановления и прекращения полномочий судьи.
• Предоставлением права судьи на добровольную отставку.
• Обеспечением высокого материального и социального статуса за счёт государства.
• Функционированием органов судейского сообщества (всероссийские и региональные съезды судей, советы судей различного уровня и специализации), которые обсуждают вопросы совершенствования законодательства, судебной практики и улучшения работы судов.

Неприкосновенность судьи является ключевой гарантией его независимости и включает:

• Невозможность привлечения к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности иначе, чем в порядке, установленном федеральным законом.
• Неприкосновенность жилища, служебных помещений, транспорта, средств связи, корреспонденции, имущества и документов.
• Запрет на задержание судьи и принудительное доставление его в государственные органы.

Исторический контекст: система гарантий независимости судей в России формировалась постепенно. В дореволюционный период судебная реформа 1864 г. заложила принципы независимости судей и неприкосновенности судебного статуса. В советский период эти принципы часто игнорировались, что проявлялось в политических преследованиях и вмешательстве партии в судебную систему. В постсоветский период независимость судей была восстановлена и закреплена конституционно, включая создание органов судейского самоуправления, регулирующих профессиональные стандарты и вопросы этики.

Международное сравнение: гарантия независимости судей является стандартом правовых систем большинства демократических стран. Например, в США федеральные судьи назначаются пожизненно, а в Германии судьи обладают неприкосновенностью и защищены от вмешательства политических органов. В Великобритании судьи Верховного суда также независимы и несменяемы до достижения установленного возраста, а вмешательство в их деятельность строго ограничено законом. Международные стандарты, включая рекомендации ООН и Совета Европы, подчеркивают, что независимость судей — ключевой элемент защиты прав человека и верховенства закона.

Таким образом, сочетание запретов, обязанностей и гарантий создает условия для беспристрастного и законного осуществления правосудия в Российской Федерации, обеспечивая высокий уровень доверия к судебной системе и укрепляя основы демократического государства.

Широкие гарантии неприкосновенности судей обеспечивают им возможность беспристрастного выполнения служебных обязанностей, защиту от угроз, шантажа и нападений со стороны преступников, а также предохраняют от неправомерного давления со стороны бюрократических структур и вышестоящих судов. Практика как отечественного, так и зарубежного судопроизводства подтверждает, что такие гарантии регулярно востребованы в повседневной профессиональной деятельности судей.

Принцип несменяемости судей означает, что лицо, назначенное на должность судьи на определённый срок, не может быть снято или переведено на другую должность (в том числе на вышестоящую) без собственного согласия. В международной практике судейская несменяемость выражается в пожизненном назначении судьи либо до достижения им установленного законом предельного возраста.

Полномочия судей могут быть приостановлены или прекращены только в случаях, предусмотренных федеральным законом "О статусе судей в Российской Федерации". Это не исключает возможность снятия судьи с должности в особом порядке, если он признан виновным в совершении преступления, нарушении закона или занят деятельностью, несовместимой с должностью судьи. В таких случаях квалификационная коллегия судей может принять решение о приостановлении или прекращении полномочий. К примеру, это может произойти при занятии предпринимательской или политической деятельностью, совершении поступков, порочащих честь и достоинство судьи, и в иных аналогичных ситуациях.

Помимо судей, в судебных процессах общей юрисдикции и арбитражных судах могут принимать участие народные, присяжные и арбитражные заседатели, обеспечивая принцип участия общества в осуществлении правосудия.

Народные заседатели

Народные заседатели — это граждане Российской Федерации, привлекаемые к исполнению судебных функций на непрофессиональной основе в рамках уголовного судопроизводства. Их участие осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 № 37-ФЗ "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации".

К народным заседателям допускаются лица до 70 лет, которые не имеют детей младше трёх лет, не исполняют священнических обязанностей, не проходят военную службу, обладают необходимыми физическими возможностями и владеют языком судебного разбирательства. Участие в судебной деятельности не ограничивается по признакам пола, национальности, религиозной принадлежности или социального положения.

Присяжные заседатели

Присяжные заседатели также участвуют в рассмотрении уголовных дел, однако их компетенция ограничена принятием решения о виновности или невиновности обвиняемого. Вопрос о виде и размере наказания остаётся в полномочиях судьи. В отличие от народных заседателей, присяжные сосредоточены исключительно на оценке доказательств и формулировке вердикта.

Арбитражные заседатели

Арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению экономических и хозяйственных споров. К ним относятся граждане старше 25 лет с высшим образованием в экономике, праве или финансовой сфере, а также с опытом работы по специальности или в предпринимательской деятельности не менее пяти лет.

Арбитражные заседатели наделены правами и обязанностями судьи и формируются судами субъектов РФ по предложениям торгово-промышленных палат и объединений предпринимателей на срок два года. Они участвуют в некоторых арбитражных процессах, в том числе в делах о регистрации юридических лиц, защите деловой репутации и спорах между коммерческими организациями.

Помимо судей и, в определённых случаях, присяжных заседателей, в судебных разбирательствах обязательно участвуют прокурор, представляющий государственное обвинение, и адвокат, обеспечивающий профессиональную защиту прав и интересов участников процесса. Эти участники создают систему баланса между обвинением и защитой, способствуя соблюдению законности и справедливости судебного разбирательства.

Прокуратура Российской Федерации: организация и задачи

Традиционно одним из ключевых органов правоохранительной системы в России является Прокуратура РФ. Это централизованная, федеральная структура с вертикальной интеграцией, в которой действуют многочисленные подразделения и должностные лица. Основная функция прокуратуры — осуществление надзора от имени государства за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих законов на территории страны.

Главные задачи прокурорского надзора включают обеспечение верховенства Конституции и законов, поддержание единства законности, защиту прав и свобод граждан, а также охрану законных интересов общества и государства.

Российская прокуратура была основана 12 января 1722 года указом Петра I. Изначальная цель органа заключалась в "уничтожении или ослаблении зла, возникающего из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония". Прокуроры создавались при каждой коллегии и подчинялись Обер-прокурору и Генерал-прокурору, который в свою очередь отчитывался перед царем. Представляя сенаторам Генерал-прокурора П. И. Ягужинского, Петр I заявил: "Вот око мое, коим я буду всё видеть".

В современной России положение прокуратуры закреплено в Конституции РФ. Прокуратура упоминается в последней статье раздела о судебной власти. Для более детального регулирования деятельности органов прокуратуры в 1997 году был принят Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Закон, однако, не уточняет, к какой ветви власти относится прокуратура.

Теоретики государствоведения трактуют это по-разному. Одни считают, что прокуратура не принадлежит ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной ветви власти. Другие видят её как особый контрольный орган, развивающийся как отдельная ветвь государственной власти. Третьи исследователи считают её частью исполнительной власти. В перспективе российское законодательство планирует закрепить статус прокуратуры как федерального органа исполнительной власти, подотчетного Президенту РФ.

Систему прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор РФ, назначаемый и освобождаемый от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ на срок пять лет. Президент не имеет права уволить Генпрокурора самостоятельно, хотя в 1999 году его полномочия были временно приостановлены.

У Генерального прокурора есть заместители, распределённые по различным направлениям работы прокуратуры, которые назначаются и освобождаются от должности в том же порядке, что и глава органа.

Структура Генеральной прокуратуры РФ

Генеральная прокуратура Российской Федерации формируется из главных управлений, управлений и отделов, руководители которых назначаются на должность и освобождаются от неё по решению Генерального прокурора.

Прокуроры субъектов РФ также назначаются Генпрокурором на пятилетний срок, при этом учитывается согласие соответствующих органов субъектов Российской Федерации. Нижним уровнем прокурорской системы являются районные и городские прокуратуры, а также специализированные органы, такие как транспортные и военные прокуратуры. Руководители этих подразделений назначаются Генеральным прокурором также на срок пять лет и могут быть им освобождены от должности.

Отдельной ветвью прокуратуры России является Военная прокуратура. Её возглавляет Военный прокурор, который подчиняется непосредственно Генеральному прокурору. Эта структура занимается надзором и контролем в сфере правовой ответственности военнослужащих и связанных с ними организаций.

Несмотря на строго иерархическую структуру, в составе Генеральной прокуратуры функционирует прокурорская коллегия — совещательный орган, принимающий решения, которые утверждаются Генпрокурором при его согласии.

По законодательству, прокуроры являются гражданами РФ, обладающими высшим юридическим образованием и определённым стажем работы, необходимым для замещения должностей в федеральной правоохранительной системе. Государство обеспечивает им и их близким родственникам особую защиту: не допускаются задержания, приводы, личные досмотры, досмотр их имущества и транспорта, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом для обеспечения безопасности третьих лиц или при задержании за совершение преступления.

Кроме того, для работников прокуратуры предусмотрено льготное материальное и социальное обеспечение, что позволяет им безопасно и эффективно выполнять свои служебные обязанности.

Прокурорский надзор как основной механизм законности

Главным инструментом поддержания законности в государстве является прокурорский надзор. Эта контрольная деятельность направлена на обеспечение точного и единообразного исполнения Конституции РФ и действующих законов, соблюдение прав и свобод граждан, а также выполнение законных обязанностей органами власти, должностными лицами, общественными объединениями, гражданами и иностранцами, находящимися на территории Российской Федерации.

Деятельность прокуратуры Российской Федерации охватывает несколько ключевых направлений надзора:

• Контроль за соблюдением Конституции и законов. Прокуратура осуществляет надзор за выполнением Конституции и федеральных законов органами государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, федеральными министерствами, агентствами, службами, а также их должностными лицами. Надзор распространяется также на законность издаваемых нормативных правовых актов. При этом высшие органы власти, включая Правительство РФ, не подотчетны прокурору.
• Защита прав и свобод граждан. Прокуратура следит за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти, их должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
• Контроль за деятельностью правоохранительных органов. Прокурорский надзор охватывает работу органов, занимающихся оперативно-разыскной деятельностью, дознанием и предварительным следствием, обеспечивая законность их действий.
• Надзор за пенитенциарной системой. Прокуратура контролирует исполнение законов в исправительных учреждениях, а также деятельность администраций мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Проверка осуществляется на основании информации о возможных нарушениях законодательства. Прокурор имеет право беспрепятственно посещать территорию и помещения проверяемых органов, требовать необходимые документы и материалы, а также вызывать должностных лиц и граждан для разъяснений. По результатам проверки прокурор может добиваться привлечения нарушителей закона к юридической ответственности.

Для воздействия на выявленные нарушения закона прокуратура использует несколько инструментов:

• Протест. Это реакция прокурора на правовой акт, противоречащий закону, направленная в орган или должностному лицу, издавшему этот акт. Если протест касается судебного решения, он подается в соответствующий суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению, а его результаты должны быть сообщены прокурору в письменной форме в течение десяти дней.
• Представление. Прокурорское представление адресуется органу или должностному лицу, уполномоченному устранить нарушение закона. Обязательное рассмотрение должно быть проведено немедленно, а конкретные меры устранения правонарушения — в течение месяца. Результаты направляются прокурору письменно. В случае игнорирования законности Генпрокурор уведомляет об этом Президента РФ.
• Постановление. Это акт о возбуждении уголовного дела или производства по административному правонарушению в отношении должностного лица. Прокурор принимает решение самостоятельно, исходя из обстоятельств правонарушения.
• Предостережение. Акт, вносимый прокурором должностным лицам для предотвращения возможного нарушения закона. В случае невыполнения требований предостережения лицо может быть привлечено к ответственности.

В рамках прокурорского контроля за пенитенциарной системой прокурор имеет право и обязанность немедленно освободить любого человека, задерживаемого без законных оснований. Также в его компетенцию входит проверка соблюдения порядка и условий содержания заключенных, включая контроль за обеспечением их прав и законных интересов.

Прокурор может выступать стороной в гражданском процессе, если этого требует защита прав и свобод граждан, интересов общества или государства. В случае выявления незаконности или необоснованности судебного решения прокурор вправе подать протест в порядке надзора либо направить представление вышестоящему прокурору. В свою очередь, высший прокурорский орган может принести протест в надзорном порядке.

Кроме того, прокурор вправе предъявлять и поддерживать гражданский иск в суде общей юрисдикции или арбитражном суде в интересах пострадавших, если:

• Установлены нарушения прав и свобод человека, а сам истец по уважительным причинам не может защитить свои интересы.
• Выявленные нарушения имеют общественное значение.
• Нарушение затрагивает значительное число граждан.

С 2007 года российская прокуратура прошла масштабную реформу, в ходе которой были внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон "О Прокуратуре Российской Федерации". В результате процессуальное руководство следствием — возбуждение и прекращение уголовных дел — было передано в ведение Следственного комитета РФ.

Таким образом, уголовное преследование отделилось от прокурорского надзора и стало исключительной компетенцией:

• Следственного комитета РФ.
• МВД России.
• ФСБ России.
• дознавателей ФТС и ФСКН России.

Фактическая неподотчетность главы Следственного комитета Генпрокурору закрепила за ним статус самостоятельного федерального органа, подчиняющегося непосредственно Президенту РФ. Это положение было формализовано Федеральным законом от 28.12.2010 № 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации".

Функции Следственного комитета РФ

Следственный комитет осуществляет широкий спектр полномочий в сфере уголовного судопроизводства:

• Оперативное расследование преступлений и контроль за их качеством в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
• Обеспечение законности при приеме, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел и проведении предварительного расследования.
• Защита прав и свобод граждан.
• Процессуальный контроль деятельности следственных органов и их должностных лиц.
• Организация сотрудничества с другими правоохранительными органами в сфере уголовного судопроизводства.
• Разработка мер по реализации государственной политики в области исполнения законодательства о уголовном судопроизводстве.
• Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере следственной деятельности.
• Определение порядка формирования и представления статистических отчетов о следственной работе и результатах процессуального контроля.

Идея создания в России следственного органа, организационно и функционально независимого от других ветвей власти, впервые была реализована Петром I в рамках судебной реформы. Одним из ключевых направлений реформы стало разделение уголовного процесса на этапы предварительного расследования и судебного разбирательства.

В 1713 году были организованы первые специализированные следственные структуры — "майорские" следственные канцелярии. Согласно Наказу от 9 декабря 1717 года, эти канцелярии подчинялись непосредственно Петру I. Им поручалось вести дела, связанные с наиболее опасными преступлениями против основ государственности, в первую очередь коррупционной направленности, совершаемыми высокопоставленными чиновниками, включая взяточничество, казнокрадство, служебные подлоги и мошенничество.

Развитие следственных институтов в XIX веке

Указом Александра I от 29 августа 1808 года в Санкт-Петербурге была введена должность следственных приставов. Приставы входили в состав городской полиции, которая подчинялась Министерству внутренних дел (с 1810 по 1819 годы — Министерству полиции). Эта мера позволила закрепить отдельные функции предварительного следствия в рамках существующих правоохранительных органов.

В современном российском правовом пространстве значимость Следственного комитета РФ продолжает расти, особенно на фоне государственной политики по борьбе с коррупцией. Российские исследователи и практика международных правоохранительных систем подтверждают, что функциональное разделение следствия и прокурорского надзора оправдано и эффективно, при условии сохранения у прокуроров права проверять законность действий следственных органов.

Современные реформы российской правоохранительной системы демонстрируют постепенное совершенствование института правового государства. Эти процессы невозможны без освобождения органов правопорядка от избыточных функций, повышения уровня прозрачности и доступности их деятельности для контроля со стороны государства и общества, а также концентрации усилий на защите личности и общества от преступных посягательств.