Институциональные трансформации в концепции Дугласа Норта

Ключевые факторы институциональных изменений

В своей теоретической модели Дуглас Норт выделяет несколько основных источников, способствующих изменению институтов. К ним относятся:

• Сдвиги в относительных ценах.
• Технологический прогресс.
• Эволюция вкусов и предпочтений людей.

Согласно Норту, изменение относительных цен ведет к институциональным преобразованиям, которые либо восстанавливают утраченную эффективность, либо создают условия для ее достижения. Эта идея восходит к труду Гарольда Демсеца (1965), который показал на примере торговли мехами, как рост цен на бобровые шкурки привел к оформлению исключительных прав собственности на территории их обитания.

Норт приводит яркий пример таких изменений, анализируя ситуацию в Европе в период с XIV по XV век. Массовая убыль населения в результате голода, эпидемий (включая бубонную чуму), военных конфликтов и социальных потрясений резко изменила демографическую ситуацию. Вследствие этого изменилась относительная стоимость факторов производства: если в XIII веке из-за демографического роста труд обесценился по отношению к земле, то в последующие столетия ситуация кардинально изменилась — труд стал дороже, а земля — менее ценна.

Этот сдвиг оказал заметное влияние на соотношение сил между феодалами и крестьянами. В условиях нехватки рабочей силы у помещиков не оставалось иного выбора, кроме как снижать рентные платежи и смягчать повинности, чтобы не потерять арендаторов. Это привело к институциональной адаптации: арендные соглашения стали заключаться на более длительный срок, а затем и вовсе трансформировались в пожизненные договоры, предусматривающие право наследования земельного участка.

Так постепенно формировался обычай передачи арендуемой земли по наследству. Земля уже обрабатывалась не зависимыми крестьянами, а свободными арендаторами или наемными рабочими, получавшими оплату за свой труд. Институциональная структура аграрного сектора претерпела значительные изменения, что свидетельствует о связи между демографическими, экономическими и институциональными процессами.

Институциональные изменения под воздействием ценовых и технологических факторов

Интересный пример институциональных трансформаций в условиях отсутствия формализованных норм в сфере добычи полезных ископаемых был рассмотрен Лайбкэпом в одном из своих исследований. С резким ростом цен на определённые минералы и открытием новых способов получения прибыли, тысячи старателей устремились к месторождениям золота и серебра. Однако в этот период отсутствовала сформированная юридическая система, регулирующая отношения собственности на месторождения. Институциональный вакуум означал отсутствие чётко установленных правил, определяющих, кому принадлежит земля и каким образом можно защищать свои интересы. В результате неопределенности резко возросли издержки, связанные с охраной прав собственности.

Хотя некоторым участникам удавалось использовать анархию в своих интересах, общий эффект для большинства оказался негативным. Все потенциальные владельцы участков осознали, что даже несовершенная, но общепринятая система прав лучше, чем хаос и неразбериха. В среде добытчиков начали складываться локальные нормы и традиции, регулирующие владение участками. Однако, с увеличением экономической значимости этого вида деятельности, участились случаи нарушения ранее принятых соглашений. Существовавшие неформальные порядки перестали обеспечивать устойчивость и предсказуемость. Появилась настоятельная необходимость в создании более устойчивой и легитимной институциональной структуры, обеспечивающей юридическое закрепление прав собственности и их государственную защиту.

Таким образом, толчком к институциональному сдвигу стало изменение относительных цен на ресурсы — экономический сигнал, указывающий на необходимость формализации собственности для снижения транзакционных издержек и обеспечения стабильности.

Помимо ценовых изменений, важным фактором институциональной трансформации выступают технологические новшества, нередко напрямую влияющие на относительную стоимость ресурсов и услуг.

На первый взгляд, выбор между источниками тепла базируется на сравнении их стоимости и эффективности. Однако при более глубоком анализе выясняется, что работа солнечного коллектора может напрямую зависеть от внешней институциональной среды. Так, например, если сосед посадит на своём участке высокое дерево, оно может закрыть доступ солнечного света к коллектору, снижая его эффективность. Следовательно, результативность использования новой технологии оказывается тесно связанной с существующими институциональными нормами и правами — в частности, с регулированием землепользования, строительства, и озеленения.

Этот пример демонстрирует, как развитие технологий может обнажить институциональные пробелы или устаревшие нормы, создавая давление на общество для их модернизации. В результате возникают новые правила и законы, призванные устранить неопределенности и создать условия для эффективного применения инноваций. Таким образом, технологические изменения становятся самостоятельным, но взаимосвязанным с экономическими сигналами источником институционального обновления.

Факторы, влияющие на институциональные изменения: технологии, вкусы и перераспределение

Одним из примеров институциональных трансформаций, вызванных технологическим прогрессом, можно считать ситуацию с солнечными панелями. Появление эффективных солнечных коллекторов влечёт за собой не только изменение способов отопления и энергоснабжения, но и необходимость корректировки действующих норм. Например, введение нормативного акта, запрещающего владельцам соседних участков создавать помехи для доступа солнечного света, является результатом давления со стороны производителей панелей и их потребителей. Эти субъекты начинают активно добиваться законодательных изменений, чтобы обеспечить стабильность и эффективность эксплуатации новых технологий. Таким образом, появление инноваций становится триггером для преобразования институциональной среды.

Другим ключевым источником институциональных изменений выступает трансформация общественных вкусов, моральных ориентиров и ценностей. Примером здесь служит борьба за отмену рабства в США. Хотя рабство сохраняло экономическую целесообразность в южных штатах даже накануне Гражданской войны, постепенно меняющееся восприятие этой практики в обществе, а также рост антиморальных настроений, сыграли решающую роль в движении к его ликвидации. Экономическая логика отступила перед моральными и идеологическими соображениями.

Схожие процессы происходили и в других странах. В Великобритании в начале XIX века последствия промышленной революции стали восприниматься как социально неприемлемые. Общество отреагировало на эксплуатацию женщин и детей в шахтах и на фабриках, что вылилось в законодательные реформы. Так, в 1824 году граф Шефтсбери добился принятия закона, запрещающего использование женщин и детей на подземных работах в угольной промышленности. В 1833 году был принят "Фабричный акт", устанавливающий минимальные стандарты труда для несовершеннолетних. Эти нормы ограничивали свободу предпринимателей, но обеспечивали защиту уязвимых слоёв населения. Позднее последовали и другие акты, закреплявшие новые представления о правах человека и социальном устройстве.

Институциональные изменения: эффективность и перераспределение

На приведённых примерах видно, что институциональные перемены могут иметь различную природу и последствия. В ряде случаев они способствуют росту эффективности: новая система выгодна обществу в целом, а потерь никто не несёт. Однако часто изменения носят перераспределительный характер, когда выигрыш одной социальной группы сопровождается убытками другой. При этом возможен и негативный исход — если изменение института приводит к усилению рентоориентированного поведения, что в целом снижает экономическую эффективность.

Перераспределительные институциональные реформы — явление весьма распространённое. Почти всегда находятся группы, чьи прежние привилегии или источники дохода оказываются под угрозой из-за новых правил. Само общество наполнено институтами, перераспределяющими ресурсы, возможности и властные полномочия.

Характерным примером являются процессы отмены рабства. Если в США 1860-х годов отказ от рабства стал спусковым крючком для кровопролитной гражданской войны, то в британских колониях — на Антильских островах — этот процесс прошёл мирно. Великобритания обеспечила поэтапную отмену рабства в 1830-х годах и компенсировала убытки бывшим рабовладельцам, избежав тем самым открытого насилия и масштабных потрясений.