Экологическое лицензирование

Государство стремится согласовать запросы людей и организаций с возможностями природы, которые часто вступают между собой в противоречие. Один из инструментов такого согласования — экологическое лицензирование. 

Через выдачу специальных разрешений власти определяют, кто, в каком объёме и на каких условиях вправе пользоваться природными ресурсами.

Основные виды лицензий и требования к ним

Главная задача экологического лицензирования — при участии государства совместить интересы граждан и компаний с реальными возможностями природной среды. Сама процедура сводится к получению лицензий на те или иные виды природопользования.

Каждая лицензия должна содержать ряд обязательных сведений:

• наименование лицензирующего органа;
• идентификационные данные получателя;
• установленные требования и условия осуществления указанного вида деятельности;
• дату принятия решения о выдаче и дату самой выдачи;
• сроки действия и номер лицензии.

В сфере экологических правоотношений лицензии классифицируют по разным критериям. По названию их делят на собственно лицензии и разрешения. По объекту разграничение идёт по двум признакам. По территориальному выделяют лицензии для природопользования на шельфовых акваториях, в исключительной экономической зоне, а также для использования пограничных водных объектов. По природно-ресурсному признаку различают лицензии водопользования, лесопользования, недропользования, пользования растительным и животным миром и другие.

Существуют и иные основания для разграничения. Лицензии могут оформляться для личных потребностей либо для определённой хозяйственной деятельности. Одни предполагают изъятие или полное использование объекта, другие — лишь частичное. Выдают их в соответствии с федеральным законодательством либо на основании особых экологических законов и других нормативных актов.

Порядок экологического лицензирования

Принимая решение о выдаче, лицензионный орган проводит экспертизу представленных заявителем материалов. Он оценивает их полноту и достоверность, проверяет соответствие планируемой деятельности экологическим нормативам и требованиям, устанавливает условия действия лицензии. При необходимости организуется дополнительная (в том числе независимая) экспертиза и экологическое аудирование.

Чтобы получить лицензию, заявитель подаёт следующий пакет документов:

• заявление о выдаче лицензии или разрешения со сведениями о себе как о физическом или юридическом лице;
• описание планируемой деятельности и её сроков;
• копии учредительных и регистрационных документов;
• документы, подтверждающие оплату рассмотрения заявления;
• нормативно-технические документы, относящиеся к будущей деятельности.

В отдельных случаях запрашивают и дополнительную информацию: например, об уровне образования или квалификации заявителя, об экологической безопасности планируемой деятельности и так далее.

В лицензиях на комплексное природопользование закрепляют экологические условия деятельности. Сюда входят планируемый объём изъятия природных ресурсов, удельные показатели образования вещества или энергии на единицу продукции, нормативы ПДК, требования к качеству окружающей среды и состоянию природных объектов в процессе и после эксплуатации, а также необходимые природоохранные мероприятия.

Решение о выдаче обычно принимается в течение 30 дней после подачи всех документов. Саму лицензию выдают в течение трёх дней после того, как заявитель подтвердит оплату лицензионного сбора. Для большинства видов природопользования срок действия составляет 5 лет. Отдельные лицензии оформляют на меньший период — до года и менее; особенно короткие сроки характерны для охотничьих лицензий (путёвок).