Система государственного управления безопасностью: структура и субъекты

Основные задачи и направления управления безопасностью в государстве

В контексте деятельности государства безопасность трактуется как защищённость важнейших интересов, к которым относятся права граждан, материальные и духовные ценности общества, а также суверенитет, основы конституционного строя и целостность национальной территории. Поддержание защиты каждого из этих аспектов требует комплексного и системного подхода.

Выполнение данной миссии реализуется через работу по различным стратегическим направлениям. Государственная политика в данной области опирается на постоянное выявление рисков, их аналитическую оценку и разработку предупредительных мер по устранению угроз.

Среди первостепенных направлений управления безопасностью выделяют:

• Проведение детального анализа и формирование прогноза относительно угроз, которые могут представлять опасность для национальной безопасности.
• Определение четких индикаторов и критериев оценки безопасности, а также установление их допустимых уровней.
• Создание и функционирование специализированных инструментов и мер по защите интересов страны в области экономики, политики, обороны, права, информпространства и других сферах.
• Решение задач организационного характера, обеспечивающих эффективное выполнение функций государственными органами при защите интересов безопасности или предотвращении угроз.
• Поддержание высокого уровня мобилизации и актуализации стратегических государственных ресурсов.

Функции высших государственных органов в системе управления безопасностью

Управление безопасностью в Российской Федерации формируется и реализуется прежде всего высшими структурами власти. Осуществление этой государственной задачи возможно как напрямую — через решения первых лиц государства, так и опосредованно — посредством деятельности профильных подразделений и органов.

Ведущие функции в сфере управления безопасностью закреплены за Президентом Российской Федерации. Он осуществляет:

• Общее руководство системами, подразделениями, службами и ресурсами страны, призванными обеспечивать государственную безопасность.
• Одобрение и санкционирование ключевых действий и мер, направленных на поддержание или восстановление безопасного положения в стране.
• Перестройку, переоформление или ликвидацию ведомств, чья функция — обеспечение безопасности государства.

Также в сферу его деятельности входит формирование и руководство Советом Безопасности — совещательным органом, который выполняет такие задачи, как:

1. Формулировка жизненно значимых приоритетов и интересов общества и национального государства.
2. Определение основных внутригосударственных и внешних угроз безопасности.
3. Разработка стратегических направлений государственной политики в сфере обеспечения безопасности страны.
4. Подготовка и реализация федеральных государственных программ по вопросам безопасности.
5. Предоставление Президенту аналитических рекомендаций относительно внутренних и внешних политических вызовов.
6. Формирование решений для оперативного реагирования на возникновение экстремальных ситуаций.

Правительство Российской Федерации также играет значительную роль, занимаясь реализацией положений национальной концепции безопасности, выполнением федеральных целевых программ в этой области, а также материально-ресурсным обеспечением учреждений и служб, ответственных за управление безопасностью.

Вклад специальных государственных служб в обеспечение безопасности

Помимо ведущих органов власти, важную роль в реализации государственной политики безопасности играют профильные ведомства и службы, каждая из которых обладает собственными компетенциями и узкой специализацией.

К важнейшим государственным ведомствам по управлению безопасностью относятся:

1. Федеральная служба безопасности (ФСБ) — руководящий координатор разведывательной и контрразведывательной деятельности, орган, ведущий борьбу с преступностью самых различных категорий. Сотрудники ФСБ реализуют меры по выявлению и пресечению фактов шпионажа, экстремизма, терроризма, организованной преступности и попыток насильственного изменения действующего государственного строя.
2. Служба внешней разведки (СВР) — её ключевая функция заключается в получении информации об угрозах и рисках для государства, исходящих от иностранных акторов — правительств, компаний и частных лиц.
3. Федеральная служба охраны (ФСО) — специализируется на обеспечении безопасности главы государства и поддержке защищённости главы правительства, парламентских лидеров и других высших должностных лиц, находящихся на высших государственных постах. Аналогичная охрана предоставляется гостям из других государств при их визитах в Россию.
4. Федеральное агентство правительственной связи и информации — ранее осуществляло защиту специализированных каналов связи для главных органов власти; теперь многие полномочия переданы в ведение ФСО и ФСБ.
5. Федеральная пограничная служба — функции по охране государственных границ ныне также возложены на ФСБ.

Комплексная и слаженная работа этих служб, под управленческим контролем высших политических руководителей, определяет устойчивость и результативность всей российской системы управления безопасностью. Эффективность взаимодействия этих звеньев напрямую обусловливает сохранение стабильности государства, его суверенитета и правопорядка даже в условиях современных вызовов.