Компетенции и функциональные обязанности казначейских ведомств: Россия, США, Франция

Основные направления деятельности и полномочий Федерального казначейства Российской Федерации

В структуре государственных органов власти Российской Федерации Федеральное казначейство занимает место специального федерального исполнительного органа, ответственное за обширный спектр задач в бюджетной и финансовой сфере страны. Ключевой аспект роли этого органа состоит в обеспечении исполнения федерального бюджета, проведении операций по его кассовому обслуживанию, а также в организации администрирования бюджетов на всех уровнях бюджетной системы. Помимо этого, в полномочия казначейства включено проведение контрольных мероприятий за процессами, связанными с движением средств федерального бюджета, а также надзор за деятельностью распорядителей и получателей государственных ресурсов.

В организационном плане Федеральное казначейство выделено из состава Министерства финансов России, обладает статусом самостоятельной службы, однако по-прежнему действует в тесной координации с данным министерством. Такое разделение структур обеспечивает независимость в принятии текущих решений при сохранении единой стратегии финансовой политики страны. Ответственность казначейства охватывает вопросы передачи информации о бюджетных параметрах, контроль и сопровождение финансовых потоков, а также обеспечение прозрачности проводимых финансовых процедур.

Центральные функции федерального казначейства заключаются в реализации многочисленных и разноплановых задач. В ведении ведомства находится доведение до сведения получателей и распределителей бюджетных средств информации о лимитах бюджетных обязательств и объемах финансирования. Помимо этого, оно осуществляет полный и системный учет всех операций, сопровождающих кассовое исполнение государственного бюджета.

Под понятием «полномочия и функции федерального казначейства» разумееется комплекс прав и обязанностей профильного федерального органа исполнительной власти, реализующего задачи по ведению федерального бюджета, его оперативному обслуживанию и комплексному контролю операций с бюджетными средствами. Эти надзорные мероприятия распространяются не только на распорядителей и получателей бюджетных ассигнований, но и на иные субъекты бюджетных правоотношений.

Важной частью функционала казначейства выступает открытие и администрирование счетов федерального бюджета в Центральном банке, а также заведение и сопровождение лицевых счетов для каждой категории распорядителей и получателей. Современные методики учета позволяют отслеживать параметры бюджетной росписи, контролировать движение средств, обеспечить актуализацию лимитов на расходование государственных ресурсов, поддерживать надежность и точность финансовых данных.

В рамках прочих ответственности подчеркивается обязанность по формированию и передаче в Министерство финансов своевременных сведений и подробной отчетности об исполнении запланированных бюджетных мероприятий. Кроме того, казначейство запрашивает требуемую для отчетности информацию у других участников бюджетного процесса: муниципальных, публичных органов, внебюджетных фондов. Такая многоуровневая система обмена данными способствует высокому уровню открытости государственного финансового сектора.

Среди наиболее значимых направлений работы федерального казначейства Российской Федерации можно выделить следующие пункты:

• Распределение поступающих налоговых платежей по установленным нормативам между различными звеньями бюджетной системы с учетом требований бюджетного законодательства.
• Проведение анализа бюджетных ресурсов, а также подготовка прогнозных оценок и планирование кассовых расходов.
• Администрирование операций, проводимых по единому счету федерального бюджета.
• Кассовое обслуживание всех составляющих отечественной бюджетной системы с соблюдением установленных процедур.
• Осуществление кассовых выплат по распоряжению органов-сборщиков доходов или непосредственных получателей бюджетных средств.
• Ведение предварительного и последующего контроля целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований.
• Подтверждение объема принятых бюджетных обязательств и оформление допусков на их финансирование согласно утверждённым лимитам.
• Выполнение контрольно-надзорных задач в области государственного финансового контроля, регламентированных на уровне Правительства РФ.
• Проведение профессионального внешнего контроля в отношении качества работы аудиторских организаций, оценка их соответствия федеральным требованиям и нормативам.
• Разработка и утверждение унифицированных правил по осуществлению закупочного контроля в рамках контрактной системы для нужд государственных и муниципальных заказчиков.

Структура полномочий и функциональная направленность Казначейства Соединённых Штатов Америки

Казначейство США выступает органом федерального исполнительного управления, отвечающим за осуществление политики в сфере управления финансовыми ресурсами и координацию экономической деятельности страны. В его структуру интегрированы службы, регулирующие налоговую сферу, контроль за производством и реализацией отдельных видов продукции (например, алкоголь и табак) и ряд иные специфических ведомств, каждое из которых дополняет общую систему государственного финансового администрирования.

Среди ключевых функций федерального казначейства США выделяются следующие направления деятельности:

• Разработка стратегических предложений в вопросах формирования внутренней и внешней политики в области налогов и общих государственных финансов, а также направление экспертных рекомендаций и аналитических записок на рассмотрение Конгресса.
• Определение основных задач и реализация мероприятий в сфере национальной таможенной политики.
• Руководство обслуживанием внутреннего государственного долга, организация управления долгосрочными и краткосрочными финансовыми обязательствами страны.
• Осуществление выпуска и размещения на рынке государственных обязательств, взаимодействие с финансовыми институтами и инвесторами.
• Контролирование и инспекция банковской системы США для поддержания устойчивости национального сектора финансовых услуг.
• Надзор и регулирование процессов денежной эмиссии, а также поддержание стабильности наличного денежного обращения.

Функциональные особенности Казначейства Франции

Основы современной организации финансового управления во Франции восходят к историческому становлению казначейской службы как централизованной структуры по учёту и перераспределению денежных потоков в государстве. Первоначально созданная как специализированная касса, на поздних этапах своего развития казначейская система была трансформирована в крупное ведомство при Министерстве бюджета, государственных счетов и административной службы.

В вопросах расходования бюджетных средств главная роль отводится государственным органам, на которых лежит функция регулярного контроля финансовых потоков. Местные органы власти наделены полномочиями по распоряжению фондами, но любая операция по расходованию средств требует направления заявки (платёжного поручения) в казначейство для прохождения формальной проверки.

Проверочные мероприятия включают анализ правильности оформления документов, контроль за наличием соответствующих ассигнований в бюджетной росписи, а также сверку кода классификации расходов. В дополнение к этому в обязанность казначейства Франции входит строгий бухгалтерский учёт исполнения национального бюджета и периодическая подготовка отчётности для представления в органы законодательной власти страны.