Специфика правовых и имущественных обязательств государственных предприятий

Специфика правовых и имущественных обязательств государственных предприятий

Основные черты и миссия государственных учреждений

Процесс учреждения государственных предприятий подразумевает формальный выпуск распорядительного документа органа управления и последующее назначение руководителя, с которым заключается официальный трудовой договор. Такие фирмы функционируют на особых правовых условиях, отличных от коммерческих организаций частной собственности.

Среди государственных предприятий принято выделять две ключевые категории:

• Бюджетные — организации, чья операционная деятельность не финансируется напрямую из бюджетных источников, а строится на установленной финансовой смете;
• Казенные — структуры, полностью подчиненные конкретному государственному ведомству, для которых финансирование и управленческий контроль реализуются непосредственно через уполномоченный государственный орган.

Типология государственного сектора свойственна многим странам: инфраструктурные гиганты, такие как Paris Metro, российский перевозчик «Аэрофлот», SBB в Швейцарии и государственные авиалинии эмиратов, иллюстрируют глобальную практику института государственной собственности.

Важное различие проходит между государственными предприятиями и фирмами с участием государства в капитале. Если в первых государство владеет всеми активами без остатка, то во вторых доля ограничена определённым пакетом акций, а имущество находится под смешанной юрисдикцией.

План социально-экономического развития служит отправной точкой деятельности подобных учреждений. Это основной инструмент, позволяющий реализовать государственную экономическую стратегию. К аспектам, определяемым государством для подведомственных предприятий, относятся не только цели и направления деятельности, но и права, обязанность перед обществом, стандарты отчетности, границы ответственности и система внутреннего управления.

В современной модели экономики государственный контроль над ключевыми секторами, обладающими стратегической ценностью или признаваемыми естественными монополиями, сохраняется как механизм защиты общественных интересов и предотвращения произвольного ценообразования. Дополнительно государство уделяет особое внимание тем сферам, где критически необходимы стабильность, непрерывность поставок и соответствие стандартам национальной безопасности, например, топливно-энергетической отрасли, водоснабжению, производству лекарственных средств.

Детализация обязанностей государственных предприятий

К базовым обязанностям организаций государственного сектора относится осуществление той хозяйственной деятельности, ради которой они созданы и полномочны действовать. Перечень допустимых видов деятельности всегда чётко определён в уставных документах предприятия. 

Компетенция любого государственного предприятия и объем обязательств формируются законодательными и корпоративными актами; в российской практике закреплены две правовые базы для передачи имущества такому предприятию:

• право хозяйственного ведения,
• право оперативного управления.

Особенности имущественных прав и обязанностей при хозяйственном ведении

Право хозяйственного ведения закрепляет за предприятием функции владения, пользования и ограниченного распоряжения соответствующими активами, не делая эту организацию их собственником. Все ресурсы официально остаются в собственности государства и могут быть использованы только в пределах, определённых целями предприятия и приказами учредителя.

Обязанности государственных предприятий в данном контексте многогранны:

• подготовка и регулярное внесение предложений по повышению эффективности использования имущества;
• соблюдение ограничений на передачу, продажу, сдачу в аренду или иную передачу активов третьим лицам — все операции такого рода допускаются только по согласованию с государством;
• наличие системы внутреннего контроля и инвентаризации активов.

Кроме того, государство сохраняет за собой исключительный контроль над процедурой создания, изменением направления работы, структурной реорганизацией и (или) ликвидацией предприятия. Отдельной обязанностью является перечисление доли соответствующей прибыли в государственный бюджет при коммерческом использовании ресурсов. Для предприятий, получающих прибыль, часто устанавливаются квоты обязательных отчислений или социально-экономических задач, которые должны быть выполнены за счет доходов предприятия.

Дополнительно руководители таких компаний обязаны обеспечивать рациональное использование переданных им материальных и нематериальных активов, предлагать меры по предотвращению коррупционных или мошеннических действий, отчитываться по любым изменениям в структуре имущества и своевременно представлять сведения в налоговые и надзорные органы.

Особенности обязательств по оперативному управлению

В организациях, наделённых правом оперативного управления, полномочия по распоряжению закреплённым имуществом ещё более сужены. Если не урегулировано иначе, самостоятельное принятие решений по использованию, отчуждению или обмену активов запрещается без официального разрешения собственника. Все действия в области имущественных отношений должны быть заранее согласованы с учредителем.

Обязанности государственных предприятий с данным статусом включают:

• обеспечение сохранности, технического обслуживания, модернизации закреплённых за предприятием активов;
• возврат излишнего или неиспользуемого имущества по первому требованию государства;
• ведение строгого учёта операций с государственными ресурсами;
• представление регулярных отчетов о целевом использовании активов.

При несоблюдении данных требований предприятие несет ответственность вплоть до полного отстранения руководства или перехода к санационным либо ликвидационным процедурам. Реализация инновационных проектов и цифровизация учёта хозяйственной деятельности становятся дополнительными обязанностями современных государственных компаний, что подтверждается трендом на внедрение государственных стандартов (например, государственных Единых автоматизированных систем учёта).

В ряде случаев предприятиям поручается выполнение государственных заданий на производство продукции, предоставление услуг или выполнение работ, необходимых для социально-экономического развития регионов или страны в целом. Такие задания оформляются отдельными договорами и находятся под постоянным контролем. Дополнительно во многих сферах действует требование прохождения регулярного аудита или проверки деятельности независимыми экспертами.

Контроль, отчётность и ответственность предприятий государственного сектора

Все государственные организации обязаны действовать открыто и прозрачно в вопросах бухгалтерского, налогового и статистического учёта. Регулярная сдача форм отчётности, предоставление информации учредителю о состоянии имущества, эффективности деятельности, уровне доходов и расходования средств — обязательное условие ведения хозяйственной деятельности. В противном случае возможны административные или даже уголовные санкции к руководителям.