Риски и особенности коррупции в строительстве

Риски и коррупция в строительстве

Коррупционный риск — это сложное понятие, которое включает:

• вероятность того, что человек окажется вовлечён в ситуацию, связанную с коррупцией;
• возможность появления коррупционного поведения на основе игнорирования запретов, обязанностей и ограничений, установленных для государственных или муниципальных служащих.

Эти механизмы позволяют сохранять скрытую форму проявления коррупции в строительстве за счёт использования законодательных недоработок и подкупа служащих, обладающих полномочиями.

Особенности возникновения коррупционных рисков в строительстве

Такие уязвимости создают условия для неправомерного получения выгоды при реализации строительных проектов.

Иными словами, коррупционные риски — это совокупность ситуаций и факторов, способных мотивировать ответственных должностных лиц строительных организаций к участию в коррупционных отношениях. Чаще всего коррупция в строительстве — это результат несовершенства организационной системы, а не только персональной нечестности.

Главные причины формирования коррупционных рисков подразделяют на несколько групп:

• Технический фактор. В этот критерий входят сложные и запутанные отчёты, многочисленные стадии строительного технологического процесса, а также трудности с грамотным техническим контролем за качеством работ.
• Социальный фактор. Проблемы здесь складываются из неэффективности системы ограничений для ответственных лиц, закрытости принятия решений, нехватки надлежащего надзора, недостающей правовой поддержки для тех, кто готов сообщить о случаях коррупции.
• Экономический фактор. Сюда относят малое количество конкурентов на строительном рынке, влияние теневой экономики, использование непрозрачных финансовых схем, высокие налоги и серьёзные препятствия административного характера.

Многие риски коррупции в строительстве коренятся в крайне бюрократической структуре отрасли. Строительным компаниям приходится долго оформлять разрешительную документацию; чиновники нередко затягивают согласования, опираясь на пробелы в нормах. Чтобы избежать значительных потерь из-за задержек работ, бизнес часто вынужден идти на подкуп должностных лиц.

В строительной сфере встречается несколько разновидностей взяток как проявления коррупции в строительстве:

• Благодарственная взятка: её преподносят чиновнику после получения тех или иных одолжений, зачастую без каких-либо предварительных условий.
• Вознаграждающая взятка: деньги или ценности передаются после исполнения заранее оговорённых требований.
• Деловая взятка: применяется, чтобы спровоцировать служащего на более быстрое и качественное выполнение собственных обязанностей.
• Покровительственная взятка: выдается ради благосклонного отношения и содействия в решении служебных вопросов.

Разновидности и структура коррупционных практик в сфере строительства

Строительство — одна из ведущих и самых динамичных отраслей экономики, притягивающая значительные капиталовложения, что делает её особенно подверженной коррупционным проявлениям.

Изучая проявления коррупции в строительстве, следует выделять три основных уровня:

• Низовой уровень. Типичен для мелких хищений и воровства: например, работники могут уносить со строек материалы для личных нужд.
• Средний уровень. Характерен для управленцев среднего звена: сюда относятся махинации, когда прорабы заменяют качественные материалы на дешёвые аналоги и присваивают разницу.
• Высший уровень. Связан с крупными нарушениями руководителей организаций, членов тендерных комиссий, а также представителей власти.

Особо опасен высокий уровень коррупции в строительстве. Здесь речь идёт о многомиллионных оборотах. Например, в период проведения тендеров распространён так называемый «откат», то есть подкуп за обеспечение победы конкретной компании. Система таких откатов предполагает движение значительных сумм ещё до начала фактических работ.

В числе типичных коррупционных схем можно назвать также составление смет в пользу подрядных организаций. Заложенные в сметах показатели предполагают большие объёмы и дорогостоящее качество материалов, но на практике применяются дешёвые аналоги или закупки сокращаются. Нарушения стандартов строительства ведут к проблемам качества, а иногда — к катастрофическим последствиям. Так, при землетрясении в Армении в 1988 году экспертиза выявила низкий уровень цемента, что привело к массовым разрушениям жилых домов.

Количество коррупционных схем в стройке сложно переоценить. Множество из них поддаются выявлению через профессиональные экспертизы. Достаточно часто информацию о существующих нарушениях предоставляют сами работники компаний, однако далеко не всегда она приводит к уголовной ответственности виновных.