Как устроена система управления земельными ресурсами в России

Система управления земельными ресурсами в России

Современная система, охватывающая управление земельными ресурсами, является одной из важнейших государственных задач. Рациональное распоряжение землями, их эффективное использование и охрана — это основа устойчивого развития любой страны, включая Российскую Федерацию. В нашей стране создана разветвлённая система, в которую входят структуры государственного и муниципального уровня, отвечающие за структуру землепользования, составление кадастров, территориальное планирование, контроль и постоянный мониторинг состояния территорий.

Законодательные основы современной системы были заложены в 2004 году соответствующим Указом Президента, установившим структуру федеральных органов исполнительной власти. Нормативная база в дальнейшем расширялась и корректировалась, что позволило охватить всю полноту тематических направлений в сфере земельных отношений. Ключевая роль в реализации этих функций принадлежит структурам государственного управления.

Основные органы, отвечающие за управление земельными ресурсами

Инфраструктура органов, занимающихся управлением земельными ресурсами в российском государстве, имеет иерархическую и функционально разнообразную структуру. В неё входят федеральные ведомства и службы, каждая из которых специализируется на определённом круге задач.

Министерство экономического развития РФ

Минэкономразвития выступает основным органом, формирующим государственную стратегию и правовое регулирование земельных отношений на федеральном уровне. В зоне его ответственности находится разработка кадастровых правил, ведение государственной базы данных по недвижимости, экспертная оценка и мониторинговый контроль ситуации с земельными ресурсами. Особенность министерства: он не занимается вопросами земель сельскохозяйственного назначения — этими вопросами ведает отдельное ведомство.

Росреестр — служба по регистрации, кадастру и картографии

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) управляет в России единой системой государственного учёта объектов недвижимости и регистрационной проверкой сделок. Росреестр также курирует развитие инфраструктуры пространственных данных — это одна из опорных задач устойчивого развития территорий и грамотной системы землепользования.

Федеральное агентство по управлению имуществом (Росимущество)

К числу важнейших участников системы относится федеральное агентство Росимущество. На него возложены следующие обязанности:

• Организация поступлений в бюджеты всех уровней (федеральный, региональный, муниципальный) от сделок с земельными участками — их продажа и передача в аренду.
• Подготовка и проведение конкурентных торгов на право аренды или покупки земли.
• Заключение сделок купли-продажи и аренды на основании проведённых торгов.
• Приватизация земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, приобретаемые физическими либо юридическими лицами.

Министерство сельского хозяйства

Минсельхоз курирует разработку и реализацию государственной политики и законодательное регулирование в отношении земель аграрного назначения. Эта структура отвечает за специальный мониторинг, а также за выполнение функций контроля и надзора в вопросах оборота земель, используемых под сельское хозяйство.

Министерство природных ресурсов и экологии (Минприроды)

За особо охраняемые природные территории (ООПТ) федерального статуса отвечает Минприроды России. В его задачи входит разработка госполитики, регулирование нормативной базы по природным ресурсам, расположенным на таких землях, а также координация мониторинга и экологической экспертизы, направленных на поддержание экобаланса.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

Росприроднадзор — подразделение структуры Минприроды, наделённое функциями государственного контроля в области земель федерального значения. В сферу его деятельности включены вопросы надзора по использованию, восстановлению и защите лесных и других природных ресурсов на ООПТ.

Разделение функций и компетенций в системе земельного управления

Российская Конституция регулирует распределение полномочий между федеральным центром и регионами. Установлено, что управление земельными ресурсами, а точнее — формирование политики и механизмов в этой сфере, ведётся на принципе совместного ведения Федерации и субъектов.

Федеральный уровень в рамках управления отвечает за:

• Владение и распоряжение всеми землями, находящимися в федеральном фонде.
• Разработку комплекса федеральных программ развития земельного сектора.
• Законодательное оформление правил функционирования земельного рынка, ценообразования и связанных с ним фискальных механизмов (налоги).
• Определение базовых принципов бюджетной и налоговой политики в контексте регулирования земельных ресурсов.

Уровень совместного ведения — федерация и регионы взаимодействуют для:

• Осуществления права владения, использования и распоряжения земельными ресурсами на местах.
• Закрепления и раздела формы собственности на землю (федеральная, региональная, муниципальная).
• Создания систем и правил охраны окружающей среды и регулирования функционирования особо охраняемых территорий.
• Развития регионального земельного законодательства при неизменном соответствии федеральным предписаниям.

Такое распределение обеспечивает баланс интересов на уровне всей страны и даёт возможность каждому региону реализовать собственную политику, учитывая местную специфику, в рамках единого правового поля.