Муниципальная собственность: определение, структура и механизмы управления

Муниципальная собственность

Управление указанным имуществом осуществляется специализированными органами местного самоуправления, при этом отдельные объекты могут быть закреплены за конкретными муниципальными предприятиями, организациями и учреждениями, обладающими соответствующими правомочиями владения, пользования и распоряжения.

Наряду с доходами местных бюджетов и имущественными правами муниципалитета, муниципальная собственность формирует основу экономической самостоятельности органов местного самоуправления. Российское государство признает значимость этого вида собственности, обеспечивает ее государственную и судебную защиту, гарантируя равные условия по отношению к иным формам (федеральной, частной, региональной).

Основные вопросы регулирования муниципальной собственности отражены в Конституции РФ, Гражданском кодексе, Федеральном законе №131-ФЗ, а также отраслевом и региональном законодательстве. С 2020 года в России действует электронный реестр объектов муниципальной собственности, что упрощает процедуру учёта, контроля и распоряжения имуществом.

Структура и виды муниципальной собственности

В состав имущественного комплекса, относящегося к муниципалитету, согласно статьям федерального и местного законодательства, могут входить:

• Материальные объекты, выступающие ресурсной основой для решения вопросов местного значения (к ним относятся здания инженерной инфраструктуры, автодороги, учреждения образования, культуры, спорта, медицины, досуга).
• Активы, обеспечивающие исполнение переданных государством полномочий органам местного управления — например, объекты жилищно-коммунального хозяйства, водопроводные или электросетевые объекты, объекты противопожарной защиты.
• Управленческие и служебные здания, помещения, оборудование, используемые для функционирования аппарата муниципалитета, служащих и вспомогательного персонала, а также имущества учреждений бюджетной сферы.
• Имущественные комплексы, используемые при выполнении иных полномочий, регулируемых федеральным и региональным правом.
• Финансовые активы, акции и доли в уставных капиталах хозяйственных обществ с участием муниципалитета; земельные участки, леса, водные объекты, объекты транспорта и связи, муниципальные музеи и архивы.

Все объекты муниципальной собственности подлежат включению в Единый муниципальный реестр. Обязательным условием эффективного управления является инвентаризация имущества и корректировка данных в цифровых системах.

Закон обязывает муниципалитеты проводить переоценку и, в ряде случаев, перепрофилирование или отчуждение имущества, если оно не соответствует установленным задачам и больше не используется по назначению. Примером служит перевод зданий бывших школ в объекты социального обслуживания или их последующая продажа на торгах.

Сделки и операции с муниципальным имуществом

Распоряжение и управление муниципальной собственностью осуществляется в рамках компетенции представительных органов и администрации муниципалитета. В арсенале инструментов органов местного самоуправления следующие основные механизмы:

Приватизация и продажа объектов

Управление имущественным комплексом предполагает периодическую реализацию объектов через приватизацию. Так называют отчуждение имущества из муниципальной собственности в частную, как правило, посредством аукционов или конкурсов, чтобы повысить эффективность использования активов.

В российской практике выделяют три группы объектов муниципальной собственности относительно возможности приватизации:

1. Объекты, подлежащие прямому запрету на приватизацию — к таковым часто относят здания органов местного управления, коммунальную инфраструктуру, особо охраняемые территории, историко-культурные памятники.
2. Активы, реализуемые только при получении согласия представительного органа, что обеспечивает дополнительный контроль — в этот список попадают, например, объекты стратегической важности или высшей социальной значимости.
3. Имущество, продажа которого проводится в соответствии с утверждёнными ежегодными программами приватизации муниципалитета.

Поступления от приватизации позволяют муниципалитету инвестировать в социальные и инфраструктурные проекты, а контроль над процедурой осуществляется контрольно-счетными органами и прокуратурой.

Аренда имущества

Муниципальная собственность может быть предоставлена в аренду физическим и юридическим лицам на конкурсной или безконкурсной основе (например, для социально ориентированных НКО). Аренда — один из ключевых источников доходов для местных бюджетов. По результатам торгов имущество сдается наиболее выгодному арендатору, что пополняет бюджет, либо по целевым критериям — например, передача нежилых помещений спортивным секциям или учреждениям образования.

Также арендный механизм предпочтителен в отношении отдельных объектов культурного наследия: арендаторы — участники программы восстановительной аренды — обязуются сохранить и отреставрировать здания.

Мена и дарение

В дополнение к продаже и аренде распространены операции обмена имуществом (мена), что позволяет муниципалитету получить объекты, больше соответствующие текущим нуждам. Практикуются и сделки дарения, когда жители или организации безвозмездно передают объекты или права в пользу муниципалитета (такое имущество становится частью муниципального фонда).

Контроль и проблемы управления муниципальной собственностью

Значительная часть спорных ситуаций с муниципальной собственностью связана с нарушениями в процессе распоряжения — несоблюдение процедур торгов, продажа ниже рыночной стоимости, нецелевое использование имущества, непрозрачность аренды. Расширение электронных реестров и внедрение механизмов государственно-общественного контроля (например, обязательное опубликование решений о передаче и продаже имущества) призвано повысить прозрачность процесса.

Муниципалитеты вправе создавать специализированные унитарные предприятия — так они выделяют группы объектов для хозяйственного управления, в том числе для проектного финансирования или участия в государственно-частных партнерствах.