Охрана окружающей среды и экологические проблемы США

Правовое регулирование охраны окружающей среды

В 1960–70-е годы густонаселённые и индустриальные районы США оказались на пороге экологического коллапса. Широкое использование открытой добычи полезных ископаемых способствовало расширению территорий, известных как «бедленды», а рост числа автомобилей превращал города в загрязнённые «смогополисы». Естественная экосистема Великих озёр деградировала. Эти серьёзные экологические проблемы подтолкнули власти к принятию федерального закона о национальной экологической политике. Бюджет на охрану окружающей среды был увеличен.

В ответ на экологические вызовы в США начала формироваться развитая система экологического права, цель которой — обеспечение устойчивого и безопасного развития. Основу этой системы составляют нормы общего права, дополненные специальным экологическим законодательством. Помимо федеральных актов, существует также правовая база отдельных штатов.

Основные направления экологического законодательства США

1. Предотвращение загрязнения отдельных природных объектов.
2. Эффективное и рациональное использование природных ресурсов.
3. Защита и сохранение особо ценных природных территорий.

Ключевым элементом правовой базы стал Закон о национальной экологической политике.

Закон, принятый в 1969 году, был нацелен на два главных аспекта:

1. Закрепление ответственности за охрану окружающей среды за федеральными органами власти.
2. Формирование механизмов реализации этой ответственности.

В рамках президентской администрации был учреждён Совет по качеству окружающей среды — консультативный орган, обеспечивающий экспертную поддержку. Президент также обязан ежегодно предоставлять отчёт о состоянии и изменениях экологической ситуации.

Экологическое регулирование в США охватывает не только общие вопросы, но и конкретные направления — охрану водных ресурсов, морских экосистем, флоры и фауны, а также мероприятия по обезвреживанию отходов, токсичных веществ и твёрдых материалов.

Международные инициативы и проблемы их реализации

В 1992 году на конференции в Рио-де-Жанейро была принята Декларация по окружающей среде и развитию. Документ призывал страны мира к совместным действиям для формирования открытой международной экономической системы, обеспечивающей устойчивое развитие. Все экологически ориентированные технологии должны быть доступны для всех государств.

Однако, по мнению В.И. Данилова-Даниляна — представителя Госкомитета РФ по охране окружающей среды, многие развитые страны, включая США, Францию, Великобританию и другие, так и не выполнили принятые в Рио-92 обязательства. Академик Н.Н. Моисеев отмечал, что миру предлагаются экономические модели, уже проверенные в развитых странах, но малоприменимые в беднейших регионах из-за нехватки финансов и опыта.

Энергетическое потребление и климатические конфликты

Одной из основных экологических проблем США остаётся неравномерное энергопотребление и связанные с ним выбросы CO₂. США, на примере одного жителя, расходуют энергии в разы больше, чем развивающиеся страны, и при этом ответственны за 25 % мировых выбросов углекислого газа.

Государства Юга утверждают, что основную ответственность за климатические изменения должны нести наиболее загрязняющие атмосферу страны. Однако США отрицают такую логику. Американский Конгресс категорически против заключения любых соглашений, которые могли бы ограничить развитие национальной энергетики.

По мнению Т. Джунинпера, лидера движения "Друзья Земли", США стремятся сохранить экономическое лидерство даже ценой экологических обязательств. Это проявилось, в частности, на саммите "большой восьмёрки" в Денвере и на сессии Генассамблеи ООН, где США отказались поддержать резолюцию о серьёзном сокращении выбросов. Несмотря на обещания, Вашингтон так и не присоединился к договорённостям, достигнутым в Рио.

Проблема парниковых газов и торговля квотами

Одним из актуальных вопросов стало регулирование выбросов парниковых газов. В настоящее время действуют механизмы торговли квотами на их выброс — это открыло новые возможности, в частности, для России. Из-за снижения уровня промышленности страна получила "избыточные" квоты, позволяющие формально загрязнять окружающую среду.

Например, Япония обязана сократить выбросы на 6 %, но каждый процент такого сокращения обходится ей крайне дорого. В этой связи японское правительство приобретает квоты у стран, не использующих их в полной мере. Таким образом, глобальная экономика заставляет производителей искать способы вывоза отходов за пределы своих стран. С истощением ресурсов (нефть, леса, рыба) начинается поиск новых рынков. Ведётся интернационализация доступа к природным богатствам.

Экономика США и экологические последствия

Американская экономика больше не способна обеспечивать себя собственными природными ресурсами. В попытке получить доступ к внешним источникам нефти, США прибегают к различным стратегиям, включая участие в международных конфликтах.

Производители, извлекая выгоду из глобального рынка, наращивают добычу ресурсов за счёт разрушения природной среды. Современные технологии, хотя и позволяют сократить загрязнение, одновременно усиливают интенсивность эксплуатации ресурсов. Это создаёт новые вызовы и усугубляет существующие экологические проблемы.

Загрязнение окружающей среды в США

С началом бурной индустриализации в XX веке экологическая нагрузка на природу значительно возросла. В США в этом активно участвуют крупные промышленные предприятия: более 2400 ТЭС, около 250 нефтеперерабатывающих заводов, 144 металлургических комбината и свыше 100 предприятий целлюлозно-бумажной промышленности.

Серьёзная экологическая проблема — загрязнение атмосферы, особенно выбросы CO₂. Ежегодно в США выбрасывается более 6 млрд тонн углекислого газа, что составляет около 21 тонны на одного жителя. Основные источники — энергетика и автотранспорт. Это приводит к таким последствиям, как кислотные дожди, особенно в регионе Северо-Востока.

Проблемы водных ресурсов

Потребление пресной воды в начале XXI века достигло 500 млрд кубометров в год. Крупнейшие потребители: промышленность (45 %), сельское хозяйство (42 %), коммунальные службы (13 %). Из-за этого 120 тыс. км водотоков страны оказались загрязнены. Дополнительный вред морской экосистеме наносит бурение и добыча нефти на шельфе.

Эрозия почв нанесла значительный ущерб земельным ресурсам США, оцениваемый примерно в 1 миллиард долларов.

Отходы промышленности и городов

США сталкиваются с масштабной проблемой мусора. Объём промышленных и бытовых отходов достигает 300 млн тонн в год — примерно 700 кг на человека, что является мировым рекордом. Каждый год выбрасывается:

• 65 млрд жестяных банок;
• 30 млрд бутылок;
• 65 млрд листов бумаги;
• 100 млн старых шин;
• 5 млн автомобилей.

Наиболее остро ситуация проявляется в крупнейших мегаполисах — на Северо-Востоке, в Приозерных районах и Калифорнии.