Система таможенного регулирования и организация таможенной деятельности в России

Законодательная база и принципы таможенного регулирования

В Российской Федерации система таможенного регулирования строится на основе Конституции, которая определяет этот механизм как совокупность правил и процедур, регламентирующих перемещение товаров и транспортных средств через границу государства. Этот процесс обеспечивает реализацию прав и обязанностей как физических, так и юридических лиц при пересечении таможенной границы.

Правовое регулирование в таможенной сфере осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными как национальным законодательством, так и международными обязательствами в рамках Таможенного союза. Важнейшим нормативным документом является Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". В статье 2 данного закона указано, что таможенное дело включает в себя совокупность мероприятий, направленных на реализацию мер таможенно-тарифного регулирования, а также на применение запретов и ограничений при ввозе или вывозе товаров с территории Российской Федерации и на неё.

Таможенное регулирование базируется на взаимодействии нескольких ключевых законодательных актов, в числе которых:

• Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", способствующий стабильности и развитию торговых связей между российскими участниками ВЭД и их зарубежными партнёрами.
• Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров", призванный защищать внутренний рынок от недобросовестной конкуренции.
• Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле", устанавливающий рамки валютных операций и порядок их контроля.
• Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 (в ред. от 23 июля 2013 г.) "О таможенном тарифе", направленный на формирование эффективной системы тарифного регулирования внешней торговли.

Следует отметить, что в последние годы данные законы были существенно модернизированы в соответствии с требованиями и стандартами Всемирной торговой организации, что позволило повысить уровень гармонизации российского законодательства с международной практикой.

Таможенные механизмы и взаимодействие с международными структурами

Таможенное регулирование в России также основано на использовании Единого таможенного тарифа Таможенного союза, который применяется на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Этот тариф служит единым инструментом формирования пошлин и других экономических мер при перемещении товаров между странами-участницами.

В Российской Федерации общее руководство в сфере таможенного дела возложено на Правительство, которое действует на основании действующего законодательства. Вся система таможенного администрирования строится на чётком разграничении функций между государственными структурами, обеспечивающими эффективность и законность в этой области.

Непосредственным исполнителем задач в области таможенного дела выступает Федеральная таможенная служба (ФТС) — орган исполнительной власти, уполномоченный реализовывать государственную политику в этой сфере. ФТС отвечает за практическое воплощение нормативных положений таможенного законодательства и обеспечивает их единообразное применение на всей территории страны. Эта деятельность осуществляется в рамках как национального законодательства, так и международных соглашений, действующих в рамках Таможенного союза.

Правовое регулирование вопросов, связанных с перемещением продукции через таможенную границу, осуществляется на основании норм Таможенного кодекса Таможенного союза. Все правовые отношения, возникающие в процессе внешнеэкономической деятельности, регулируются как российскими правовыми актами, так и международными договорами, заключёнными в рамках Евразийского экономического союза.

Международные соглашения формируют договорно-правовую основу деятельности Таможенного союза, и их положения обязательны к исполнению на территории Российской Федерации. Благодаря этому достигается гармонизация российской системы таможенного контроля с международными стандартами.

Структура системы таможенных органов

Организация системы таможенного администрирования в России включает несколько уровней. В структуру таможенных органов входят:

• Федеральная таможенная служба (ФТС).
• Региональные таможенные управления.
• Таможни и подчинённые им таможенные посты.

Региональные подразделения ФТС функционируют на основе положений, утверждаемых центральным аппаратом службы. Создание, ликвидация и реорганизация таможенных постов осуществляется соответствующими региональными управлениями в установленном порядке.

Федеральная таможенная служба и входящие в её систему органы обладают статусом правоохранительных структур. Вмешательство в их деятельность, изменение их функций или возложение дополнительных обязанностей возможно исключительно в пределах полномочий Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы или Правительства Российской Федерации. Другие органы власти не имеют права вмешиваться в компетенцию таможенных органов без соответствующего правового основания.