Особые экономические зоны в России: структура, специализация и результаты

Промышленно-производственные зоны

По состоянию на 2022 год в стране функционировали 28 таких зон, каждая из которых ориентирована на конкретные направления экономической деятельности.

Шесть ОЭЗ в России имеют производственную специализацию. Они размещены в:

• Елабужском районе Республики Татарстан ("Алабуга").
• Грязинском районе Липецкой области ("Липецк").
• Верхнесалдинском городском округе Свердловской области ("Титановая долина").
• Ставропольском районе Самарской области ("Тольятти").
• Псковской области ("Моглино").
• Калужской области ("Людиново").

Основные направления их деятельности включают:

• Производство автомобилей и комплектующих.
• Разработку и выпуск космической и авиационной техники.
• Изготовление электронных приборов.
• Производство стройматериалов.
• Выпуск химической и нефтехимической продукции.
• Сборку бытовой техники и торгового оборудования.

Зоны технологических инноваций (технико-внедренческие)

Пять ОЭЗ ориентированы на развитие научных и технологических разработок. Они находятся в:

• Томске.
• Санкт-Петербурге.
• Зеленограде (г. Москва).
• Дубне (Московская область).
• Иннополисе (Республика Татарстан).

Приоритетными направлениями их работы являются:

• Нанотехнологии и биотехнологии.
• Медицина и фармацевтика.
• Телекоммуникации и электроника.
• Программное обеспечение и ИТ.
• Высокоточное приборостроение.
• Ядерные исследования.

Туристско-рекреационные зоны

Шесть туристических ОЭЗ функционируют в:

• Иркутской области ("Ворота Байкала").
• Алтайском крае ("Бирюзовая Катунь").
• Республике Алтай ("Долина Алтая").
• Республике Бурятия ("Байкальская гавань").
• Ставропольском крае ("Гранд Спа Юца").
• Приморском крае ("Остров Русский").

Дополнительно создан туристический кластер из восьми ОЭЗ, охватывающий территории Северо-Кавказского федерального округа, Краснодарского края и Республики Адыгея. Эти зоны направлены на развитие внутреннего и въездного туризма, включая создание гостиничной, развлекательной и природно-рекреационной инфраструктуры.

Портовые и логистические зоны

Три портовые ОЭЗ ориентированы на логистику и транспорт. Они стратегически расположены рядом с международными транспортными магистралями:

• "Ульяновск-Восточный" (Ульяновская область).
• "Советская Гавань" (Хабаровский край).
• "Мурманск" (Мурманская область).

Их задача — усиление транзитного потенциала страны, развитие морских и мультимодальных перевозок, а также поддержка экспортно-ориентированных производств.

По данным за 2012 год, в особых экономических зонах России работали 326 инвесторов, в том числе 57 иностранных компаний из 21 страны. Общий объем заявленных частных инвестиций превысил 400 млрд руб., было создано более 8 тысяч рабочих мест. Объем выпущенной продукции в ОЭЗ составил около 73,6 млрд руб.

Проблемы и особенности развития особых экономических зон в России

Создание и эффективное использование потенциала особых экономических зон (ОЭЗ) в Российской Федерации продолжают оставаться задачей, находящейся на стадии становления. На текущем этапе реализация концепции ОЭЗ сталкивается с рядом системных затруднений, препятствующих полному раскрытию возможностей этого инструмента стимулирования инвестиционной активности и регионального развития.

Одним из ключевых барьеров выступает жесткая централизация нормативно-правового регулирования. Все решения о создании и функционировании ОЭЗ принимаются исключительно на федеральном уровне, в частности Правительством Российской Федерации. В то время как международная практика демонстрирует широкое распространение экономических зон, учрежденных на региональной или муниципальной основе, что способствует усилению локальной инициативы и более гибкому подходу к привлечению инвестиций на местах.

Еще одной проблемой является ограниченный доступ бизнеса к формированию предложений о создании новых ОЭЗ.

Процедуры отбора регионов под создание ОЭЗ ориентированы преимущественно на уже развитые и инвестиционно-привлекательные субъекты, тогда как территории с высоким уровнем социально-экономических проблем и низкой инвестиционной активностью остаются вне зоны внимания. Это противоречит основной цели использования ОЭЗ как инструмента выравнивания регионального развития.

Механизмы управления существующими зонами остаются чрезмерно централизованными. Практически все функции контролируются государственными структурами, в отличие от зарубежных примеров, где распространена практика передачи полномочий по управлению коммерческим управляющим компаниям, обладающим экспертизой и гибкостью в реагировании на запросы инвесторов.

Отставание в этом направлении связано как с низкой зрелостью венчурной инфраструктуры в стране, так и с общей пассивностью бизнеса в вопросах инвестирования в высокотехнологичные отрасли. Таким образом, Россия рискует утратить возможность встроиться в глобальные цепочки инновационной кооперации.