Будущее регионализма и предпосылки к изменениям

Основа современного регионализма

Классическая форма регионализма, основанная на строгих территориальных рамках и "жестких" интеграционных форматах, постепенно уходит в прошлое. Страны по всему миру осознали преимущества открытой торговли, позволяющей более рационально использовать ресурсы и эффективно реализовать конкурентные преимущества. Существенным фактором, способствующим продвижению открытости, выступает также транснациональный бизнес, чьи интересы уже давно выходят за пределы отдельных регионов.

Регионализм утрачивает черты строго вертикального интеграционного проекта и начинает приобретать черты горизонтальной сети обязательств, сходной с системой ВТО, но при этом более разветвленной и глубокой. Таким образом, современный регионализм представляет собой открытую, динамично развивающуюся структуру, которая охватывает всё больше стран и уверенно движется в сторону формирования новой, многосторонней модели регулирования мировой экономики.

Поэтому актуально говорить о новом явлении — глобализующемся регионализме, который отражает радикальную трансформацию мировой хозяйственной архитектуры и выводит глобализационные процессы на новый виток развития. В отличие от прошлых лет, когда глобализация и регионализация развивались параллельно, а иногда и вступали в противоречие, сегодня они все больше воспринимаются как части одного общего процесса. Этот синтез способствует ускорению либерально-ориентированных реформ и стимулирует более быструю регулятивную гармонизацию в мировом масштабе, что создает условия для устойчивого и эффективного развития глобальной экономики.

Лишь затем возможно формирование интегрированных мегарегионов, которые постепенно объединятся в единую глобальную систему. Для некоторых регионов, где имеются устойчивые политические и экономические условия, такой путь представляется вполне осуществимым. Однако в глобальном контексте более вероятным сценарием выглядит дальнейшее расширение сети региональных торговых соглашений, включая межрегиональные мегапроекты с участием ведущих мировых держав.

Глобализация и вызовы для традиционного регионализма

На сегодняшний день трудно однозначно определить, что важнее для Соединенных Штатов — участие в НАФТА или развитие сети региональных торговых соглашений (РТС) с отдельными странами. Еще сложнее представить значимую заинтересованность Сингапура, который заключил соглашения об экономической интеграции с такими крупными игроками, как США, Китай, Япония, Республика Корея, Индия, страны ЕАСТ и другие, в дальнейшей активизации внутрирегионального сотрудничества в рамках АСЕАН. Схожая ситуация наблюдается и в Чили, для которой классические модели региональной интеграции утратили прежнюю экономическую актуальность: большая часть внешнеэкономической деятельности этой страны реализуется через договоренности с государствами, находящимися за пределами ее традиционного региона. В условиях глобализирующейся экономики идеология традиционного регионализма становится все менее применимой.

Стихийное расширение сети РТС в будущем, вероятно, приведет к острой необходимости выработки единых правил ведения бизнеса, жизненно необходимых для транснациональных компаний. Крупный бизнес не делит торговые соглашения на "свои" или "чужие" — его целью является поиск наиболее эффективных направлений вложения капитала. Однако такой хаотичный процесс формирования новых соглашений трудно контролировать, он отличается непредсказуемостью и может провоцировать рост числа торговых конфликтов.

Альтернативным путем развития международного торгового регулирования может стать активизация сотрудничества между ВТО и региональными соглашениями. Распространение принципов недискриминации, обмен лучшими практиками регулирования и согласование норм должны обеспечить повышение совместимости многосторонней торговой системы и отдельных режимов РТС. Этот путь выглядит более эффективным, но его реализация потребует огромных усилий в области коммерческой дипломатии и значительной политической воли со стороны множества государств.

Итоги и современные тенденции интеграционных процессов следующие:

• В настоящее время практически все государства мира участвуют в интеграционных процессах. Около 60% мирового товарооборота осуществляется в рамках различных интеграционных объединений и соглашений. Из этого объема 25% приходится на взаимную торговлю стран Европейского союза, а остальные 35% — на торговлю между участниками других интеграционных образований.
• Сегодня на основе соглашений об экономической интеграции, дополняющих договоренности о свободной торговле товарами, формируется новый тип интеграционных структур, который постепенно утрачивает прежнюю "блочную" строгость. При этом наблюдается рост плотности экономических связей внутри торговых блоков по сравнению с межрегиональными или неблоковыми форматами. Интеграция приобретает сетевой характер, уравновешивая интенсивность взаимодействия как в рамках блоков, так и между удаленными друг от друга регионами.
• Современные интеграционные процессы уходят от "жестких" моделей с наднациональным регулированием. После создания зон свободной торговли обычно происходит расширение преференциального режима на иные сферы экономического сотрудничества. В результате возникают межгосударственные экономические пространства (МЭП), которые становятся самыми динамично развивающимися зонами мировой экономики.
• Долгое время многие специалисты опасались, что активное распространение РТС приведет к ослаблению многосторонней торговой системы, создавая эффект "спагетти" — сложную сеть пересекающихся соглашений, ведущую к хаосу. Однако со временем в экспертном сообществе укрепилась более взвешенная позиция: стало очевидно, что регионализм несет в себе не только риски, но и значительные возможности для развития мировой торговли.
• В рамках Всемирной торговой организации сформулированы два основных требования к региональным торговым соглашениям. Первое — соглашение должно обеспечивать реальную либерализацию большей части взаимной торговли (в торговле товарами — минимум 80% товарооборота; в торговле услугами — либерализация доступа в ключевых секторах и охват всех четырех способов поставки по нормам ГАТС). Второе — РТС не должны создавать препятствия для торговли с третьими странами или подрывать принципы многосторонней торговой системы. При этом льготные режимы не должны затрагивать экономически обоснованные меры регулирования, такие как тарифы на транзит или таможенные сборы, рассчитанные на основе реальных затрат.