Правовая поддержка малого предпринимательства

Для развития малого бизнеса и обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства Правительство РФ приняло целый ряд специальных постановлений. Одно из наиболее важных – "О первоочерёдных мерах по развитию малого предпринимательства в РФ" от 11.05.1993 г. № 446. Суть его в том, что государственная поддержка малого предпринимательства признаётся важнейшим направлением экономической реформы в РФ. Кроме того, данное постановление определяет приоритеты развития малого предпринимательства. В настоящее время к ним относятся производство и переработка сельскохозяйственной продукции, производство промышленных товаров и товаров широкого потребления, в том числе товары, которые имеют экспортный потенциал, оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг, строительство объектов жилищного и производственного назначения. Эти приоритеты сохраняются уже на протяжении многих лет и актуальны по сей день.

Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ" был принят 14.06.1995 г. Данный закон выступил в качестве индикатора для определения форм и методов государственного регулирования и стимулирования субъектов малого предпринимательства, а также разграничения полномочий между Российской Федерацией и её субъектами. Данный Закон содержит в себе все важнейшие направления государственной поддержки малого предпринимательства, они следующие:

• Формирование инфраструктуры поддержки и развития малого бизнеса.
• Создание льготных условий использования государственный финансовых, материально-технических и информационных ресурсов субъектами малого бизнеса, в том числе пользование достижениями научно-технических разработок и технологий.
• Установление упрощённого порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирование их деятельности, сертификация продукции, а также предоставление государственной статистической и бухгалтерской отчётности.
• Оказание поддержки в области внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, в том числе содействие торговым, научно-техническим, информационным и производственным связям с иностранными государствами.
• Помощь в организации подготовки, переподготовки и повышении квалификации кадров для малых предприятий.

Система налогообложения малых предприятий

В декабре 1995 г. также был принят Федеральный закон "Об упрощённой системе налогообложения, учёта и отчётности для субъектов малого предпринимательства". Суть этого Закона в том, чтобы поддержать малое предпринимательство в РФ со всех возможных сторон.

На сегодняшний день в РФ сформировалась и работает три системы налогообложения малых предприятий:

1. Общеустановленная система, при которой малые предприятия и индивидуальные предприниматели платят такие же налоги, как и другие налогоплательщики. Сюда входят: налог га добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль.

2. Упрощённая система налогообложения в форме единого налога на доход или выручку малых предприятий.
3. Единый налог на вменённый доход конкретных видов деятельности.

Кроме этого, важно упомянуть и две федеральные программы поддержки малого предпринимательства:

• "Федеральная программа поддержки малого предпринимательства на 1994-1995 гг.".
• "Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 1996-1997 гг.".

Согласно текстам документов, которые были упомянуты выше, Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства полагались ассигнования из федерального бюджета с целью финансирования приоритетных мероприятий данной программы на сумму порядка 400 млн. руб.

Но по причине отсутствия необходимого финансирования, а также несогласованных действий исполнителей намеченного мероприятия эта программа не была реализована в полной мере.

Примечательно, что примерно также дела обстоят с ещё одной программой. Суть в том, что она не была своевременно принята Государственной Думой из-за отсутствия средств у федерального центра. Надо отметить, что такого рода затраты могли окупиться многократно.

Развитие малого предпринимательства в регионах

Отдельное внимание уделяется развитию малого предпринимательства в регионах РФ. Практически во всех регионах осуществляются программы по развитию малого бизнеса, в половине из них сформированы специальные органы и фонды поддержки малого предпринимательства.

Самый крупный регион РФ, где сконцентрирована четверть всех малых предприятий страны – Москва. Именно она занимает первое место в числе регионов по развитию малого предпринимательства – 207,9 тыс. предприятий. После Москвы в этом рейтинге отводится место Санкт-Петербургу – 168,2%, далее следует Московская область – 54,7%, Свердловская область – 54,0%, Самарская область – 46,4%, Ростовская область – 46,6%.

Правительство Москвы уделяет особое внимание развитию малого бизнеса. С этой целью в составе Правительства Москвы был создан Департамент развития и поддержки малого предпринимательства, а также действует Московский фонд поддержки малого предпринимательства. Примечательно, что Московская торгово-промышленная палата оказывает содействие в развитии малого предпринимательства в Москве. Кроме того, при мэре Москвы создан общественно-экспертный совет по малому предпринимательству.

Москва в данном направлении действует отдельно от регионов и пытается создавать свои специфические условия для активного развития малого бизнеса.

Кроме того, в Москве были приняты комплексные программы развития и поддержки малого предпринимательства.

Однако вне зависимости от того, что большое внимание уделяется вопросам развития малого предпринимательства, у предприятий столицы те же проблемы, что и в целом по стране. Среди них:

• Несовершенная система налогообложения.
• Отсутствие ключевых правовых гарантий, а также противоречия многих нормативных актов.
• Финансовые сложности при получении банковского кредита для открытия предприятий и их функционирования.
• Неравноправное распределение доступа к разного рода материальным ресурсам, а также их высокая стоимость.
• Сложности с арендой и покупкой помещений, их в большинстве случаев недоступная цена.
• Низкая культура взаимодействия государственных служб в процессе работы с предпринимателями.
• Криминальные угрозы.

Помимо федеральных и региональных программ поддержки малого бизнеса существует множество негосударственных организаций, которые ведут работу в данном направлении. К ним можно отнести различные фонды и агентства, банки, кредитные и страховые компании, общественные организации, образовательные структуры и пр. Но нужно отметить, что от таких организаций получить серьёзную помощь достаточно сложно.

С целью создания режима максимального благоприятствования развитию предпринимательства также предлагается ограничивать полномочия и функции контролирующих органов, и в первую очередь для субъектов малого бизнеса, одновременно с этим необходимо упорядочить и упростить процесс лицензирования видов деятельности. Упростить порядок согласования и получения разрешительной документации на реализацию инвестиционных проектов с введением принципа "единого окна", ограничения сроков проведения экспертизы, сокращения перечня необходимых документов.

При Правительстве России был сформирован Совет по предпринимательству. Его задача – обеспечивать взаимодействие исполнительной власти с малым, средним и крупным бизнесом. Важно обратить внимание, что в последние годы нет особо активного роста числа малых предприятий.

Приблизиться к странам Запада по этому показателю России поможет прирост на уровне 5 млн. предприятий. Примечательно, что на малых предприятиях в странах Евросоюза занято порядка 70% общего работающего населения, а доля малого бизнеса в ВВП составляет 50%. Следует обратить особое внимание, что в РФ каждый из этих показателей на превышает 12-15%.

Причины такой ситуации в том, что существует некоторая сложность в получении банковских кредитов, а также их высокие ставки по процентам. Кроме того, высокая арендная плата, сложная и длительная процедура получения юридического адреса, неразвитость структуры сбыта и высокие налоги являются препятствием в процессе ведения малого бизнеса в РФ. Преодоление этих проблем раскроет в России новый экономический потенциал.

Несмотря на все преграды и проблемы, связанные с ведением малого бизнеса в РФ, надо отметить, что на сегодняшний день в стране наблюдается позитивное отношение населения к предпринимателям разного уровня.