Правовая охрана недр: законодательные проблемы

Недра земли являются важным стратегическим природным ресурсом России, что обусловлено выгодным и довольно большим территориальным расположением страны. Вследствии этого, добыча минерального сырья, захоронение опасных отходов должны быть под постоянным надзором, именно поэтому все эти процессы регулирует правовая охрана недр России. При этом власти также выделяют много средств на дальнейшее исследование недр в прибрежных морских районах, а также глубин Мирового океана.

Так как недра являются государственной собственностью, в определенный момент возникла необходимость создания лицензированной системы пользования ресурсами недр и их соответствующей охраной как самого ценного источника ресурсов в стране. Так, благодаря правильному недропользованию, Россия получает больше половины бюджетного дохода, поэтому стоит уделить внимание правильной добыче материалов.

Проблемой в случае обострения ситуации с истощением земельных ресурсов является тот факт, что именно недра имеют большой запас энергетических и биологических ресурсов, которые являются столь важными для России.

Проблемы со стороны модернизации законодательства

Больше всего российское общество заинтересовано в минерально-сырьевой базе, именно из-за провозглашения недр федеральной собственностью.

Ранее уже отмечалось, что доход России в большой мере зависит от данной сферы деятельности, недра в данном случае рассматриваются как национальное богатство. Чтобы иметь возможность развивать эту промышленную ветку, необходимо соблюдать порядок касательно недропользования. Большую роль в этом как раз играет законодательное регулирование, федеральные органы или же те исполнительные организации, которые имеют соответствующие полномочия представителей собственника.

Правовая охрана занимается не только осуществлением защиты земельных ресурсов, но также и ее недр, что очень выгодно для мсб.

Так как со временем благодаря исследованием добывается все больше ценных энергетических ресурсов, важность охраны земли стала еще более важной. Ресурсы, добытые из недр, после использования невозможно восстановить – если взять тот же уголь, нефть или газ, использовать их можно только единожды практически без остаточных материалов. Это и есть их главное отличие от других природных источников энергии (ветровой, солнечной или водной). Такая ситуация требует постоянной актуализации правил касательно осуществления охраны ресурсов на национальном уровне, а также установления новых прав на владения этими материалами.

Проблема законодательного регулирования недропользования поднималась уже не раз на национальном уровне в виде научного рассмотрения, однако это всегда вызывало бурю острых дискуссий и непрофессиональной критики. Из-за слабой осведомленности в законах РФ касательно охраны недр, большинство граждан и политиков требуют национализации российских недр, что уже давно указано в законодательстве. Федеральный закон действует много лет, при этом в 2000 году был внесен целый ряд серьезных изменений, а правки вносились и после того, как были внесены главные изменения. Несмотря на большое количество поправок, на фоне других федеральных законов о защите окружающей среды законы об охране недр еще выглядят стабильными и регулируемыми.

Главная проблема осуществления регулирования охраны недр заключается в частых изменениях – для стабилизации законодательства в определенной сфере необходимо работать в определенном ритме десятилетиями без резких изменений. Все это нужно для достижения следующих целей:

• упрочнение стабильности в сфере общественных отношений;
• создание позитивного инвестиционного климата и его стимулирование к дальнейшему развитию;
• надлежащее и безошибочное исполнения закона со стороны государственных органов правоприменителей.
• выработка понятной практики для административных, судебных и арбитражных органов

Формы и причины регулирования законодательства

Отметим, что эффективность закона напрямую зависит от длительности его действия. Слишком частые изменение усложняют его осуществление, а физические и юридические лица постоянно чувствуют неуверенность касательно его стабильности, ведь даже небольшие правки могут значительно повлиять на общее состояние дел, поэтому и правки оценивают столь низко.

Существует очень мало веских причин, когда действительно имеет смысл внести изменения в федеральные законы:

1. Сильные объективные изменения или критическая социально-экономическая обстановка.
2. Обоснованное желание властей с помощью правок провести серию правых серьезных изменений в самоуправлении ресурсами.

Проблема в случае формирования закона об осуществлении охраны сырья и недр заключалась во времени его утверждения: одновременно с ним вносилось множество правок и одновременно проводилось множество других реформ. Все эти процессы длились уже порядка двадцати лет, при этом страна переживала системный кризис. Из-за столь активного ритма, закон подвергался изменениям практически каждый год, бывали такие случаи, что о правках даже не успевали проинформировать исполнителей, как власти уже начинали рассматривать новую серию изменений касательного этого правового закона.

Такая мера не может приносить желаемого успеха в законотворчестве, это только поднимает бурю возмущения со стороны граждан и значительно снижает уровень авторитета закона в обществе. Более того, все это никак не повлияло на качественное изменение современной ситуации в экономике, политике и праве; реформы хоть и проводились постоянно, никакого видимого результата не принесли.

Требования общества касаемо правовой охраны недр

Довольно часто поднимается вопрос о том, чтобы наделить муниципальные органы определенными полномочиями для постоянного контроля рационального пользования природными ресурсами и осуществлением качественной охраны окружающей среды с помощью мсб. Делается это для того, чтобы снизить уровень передачи подземных богатств России. Однако федеральное законодательство всегда отклоняет данные запросы – их главной задачей в последнее время является регулирование организационно-правового механизма осуществления охраны. Общественность же постоянно требует от властей модернизировать требования касательно экологизации пользования недрами и регулированием соответствующей экономики.

Проведя инвентаризацию его элементов и тщательно изучив подведенные итоги применения этого механизма, можно понять, исчерпал ли он все свои возможности и пользоваться ним дальше уже нет смысла. Только в случае появления столь твердой убежденности нужно проводить изменения. Хоть власть и постоянно занимается изменением инструментов регулирования охраны недр (аукционы, лицензирование), однако только в определенном направлении. Может именно создание более качественного и современного подхода предоставить возможность более эффективно использовать и защищать недра и регулировать недропользование.

Ключевые моменты правовой организации защиты недр

Как считает общество, проблема регулирования охраны недр заключается не в правовых нормах, а в порядке их применения и развития минерально-сырьевой базы. Для качественного исполнения закона необходимо мобилизовать весь правовой арсенал, который предусмотрен законодательством. Важной частью охраны природных ресурсов является полное лишение лицензии в тех случаях, когда были доказаны грубые систематические нарушения – виноватые должны быть привлечены согласно соответствующим видам юридической ответственности.

Профессиональные юристы в свою очередь уверены, что главным ключом для успешной оптимизации регулирования недропользования является осуществление полного и непредвзятого контроля со стороны государства и муниципальных органов, при этом нужно придерживаться регламента ежедневно. Все должно происходить своевременно – исполнение государственных предписаний, недопущение отступлений в плане реализации государственных полномочий и т.д.

Чтобы достичь таких результатов со стороны власти, необходимо сделать следующее:

• создать все условия для развития правового и лицензионного климата – это позволит качественно обеспечивать законность и правопорядок;
• выработать государственную и политическую волю к осуществлению охраны недр.

Если говорить о правовом климате, то это довольно длительный процесс, хоть и максимально эффективный. Государственную волю же можно выработать намного быстрее, при этом общественное мнение может значительно в этом помочь. Власти уже сделали несколько шагов в этом направлении: было создано два отдельных исполнительных органа – охрана окружающей среды ООС (вместе с мсб) и агентство в сфере недропользования. Сейчас активно обсуждаются вопросы касательно лишения лицензий, если не были соблюдены экологические и другие условия правого недропользования, не были уплачены налоги или же были внесены другие изменения в КоАП.

Последние изменения федерального закона об охране недр

В последнее время все более актуальным становиться местное предложения создания дополнений к основному закону, который будет направлен на совсем другие результаты в данной области. Все считают, что для достижения хоть какого-то позитивного результата вовсе не обязательно полностью переделывать закон, необходимо только уделить больше времени и продумать комплекс мероприятий, направленных на более справедливую плату в бюджет недропользования. Это поможет сформировать социальное государство и при этом учесть неразделимые интересы федерации и ее субъектов. В соответствии с правовыми нормами, Россия должна придерживаться суверенитета в отношении принадлежащих ей недр, только тогда можно обеспечить национальную безопасность; использовать же все ресурсы нужно согласно приоритетности народных нужд.

Качество управления недропользованием в большое мере влияет и на размежевание компетенций и обязанностей касательно защиты минералов и других материалов, ведь это главный источник дохода страны. В связи с этим было принято много нормативно-правовых актов касательно осуществления охраны и регулировки пользования земельными ресурсами, направленных на снятие административных барьеров и улучшение общей энергетической ситуации. За последнее время Правительство РФ внесло следующие изменения:

1. были рассмотрены заявки для получения права пользования недрами и проведения различного вида разведочных работ с целью поиска новых перспективных ресурсов – при этом финансирование будет происходить из бюджетной казны;
2. проведение государственной экспертизы всех полезных ископаемых с целью определения стоимости участков недр, которые будут предоставляться для пользования;
3. усилился контроль геологического изучения и рационального использования подземных ресурсов;
4. создана правительственная комиссия для решения вопросов касательно топливно-энергетических комплексов и создания минерально-сырьевой базы.

Сводный доклад сейчас имеет довольно много информации касательно направлений деятельности РФ в плане работы федеральных органов для улучшения уровня защиты недр и рационального использования ресурсов. Большое значение также уделяется природопользованию и развитию минерально-сырьевой базы.