Управление жилищным фондом: понятие, принципы, субъекты, функции

Ввиду сложности и многогранности своих функций жилищный фонд испытывает потребность в особом управлении, в то время как его деятельность — в координации с деятельностью смежных организаций. В настоящее время эти организации непосредственно вместе с фондом формируют самостоятельную экономическую отрасль, именуемую жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ).

Основные принципы и функции управления жилищным фондом

Само понятие «управление» относится к категории, которая характерна для отрасли административного права, именуемой «правом управления».

К принципам управления жилищным фондом чаще всего относят следующие:

• основной субъект управления — государство;
• все субъекты права должны в обязательном порядке соблюдать нормативные акты, которые регулируют деятельность жилищного фонда;
• управление этим фондом является децентрализованным, то есть основные правомочия предоставляются органам местного самоуправления.

К субъектам управления фондом жилья на основании пункта 2 статьи 4 Жилищного Кодекса Российской Федерации относятся:

• непосредственно РФ;
• субъекты Российской Федерации;
• муниципальные образования;
• юрлица;
• физлица.

Среди функций управления жилым фондом можно отметить следующие:

• организация этого фонда (его создание, пополнение, сохранность);
• контроль использования и сохранения этого фонда.

Эти функции могут быть детализированы. Например, управление созданием фонда жилья выполняется посредством планирования, строительства новых жилых зданий, обеспечение финансирования и тому подобного.

Методы управления жилищным фондом

Эти методы можно разделить на 2 вида:

• административные — к ним относятся предписания, которые обязательны для адресатов, также сюда можно отнести санкции и меры материального поощрения;
• экономические — к этому виду относят способы, которые обеспечивают объекту управления оптимальный выбор варианта поведения с использованием таких экономических рычагов, как цена, кредит, прибыль и прочее.

Все методы, которые используются в управлении жилищным фондом, должны отличаться целесообразностью, разнообразием и быть экономически обоснованными.

Основные отличия ЖК РФ от ЖК РСФСР

Вопросы, касающиеся управления жилищным фондом довольно подробно описаны только в одном нормативном акте, который посвящен жилищным отношениям и который был принят еще до периода перестройки — это статьи с 16 по 27 Жилищного Кодекса РСФСР. После него все, что касается управления жилищным фондом упоминается в следующих актах нормативно-правового характера:

• Гражданский Кодекс РФ;
• Федеральный закон №131-ФЗ, касающийся закрытых административно-территориальных образований;
• Закон №3297-ФЗ, рассматривающий основы федеральной политики жилья;
• ФЗ о товариществах, которые формируют жилищные собственники.

Помимо указанных, существуют прочие подобные законы, так или иначе затрагивающие вопросы жилищных условий граждан. Часть из них, как например два из последних упомянутых выше, уже не действуют по причине принятия Жилищного Кодекса Российской Федерации.

ЖК РФ отличается от ЖК РСФСР тем, что в этом кодексе рассмотрены положения об управлении не самим жилищным фондом, а жилищными отношениями, которые относятся к многоквартирным домам, жилищным кооперативам и товариществам собственников.

В то же время то, что в ЖК РФ нет отдельных статей, касающихся управления жилищным фондом не снимает необходимости рассматривать данный вопрос в нем. По этой причине он излагается посредством рассмотрения компетенции управомоченных органов РФ, к которым относятся органы государственной власти, субъектов государства, а также органы местного самоуправления на основании действующего законодательства. Вопросы, касающиеся иных субъектов управления жилищным фондом рассматривают согласно положениям Жилищного Кодекса РСФСР, так как, с некоторыми изменениями, эти положения все еще действуют на практике.

Выделяются следующие направления управления жилищным фондом:

• его создание/пополнение;
• учет;
• распределение жилых помещений;
• сохранение жилищного фонда.

Также сюда можно отнести контроль распределения/использования/сохранения этого фонда.