Ювенальная юстиция: понятие, принципы, система

В некоторых международных государствах, в том числе и в России, понятие ювенальная юстиция отсутствует, как независимый субъект правосудия. В России одной из сложных проблем в государственной ювенальной политике является деятельность по осуществлению нового специального судебно-правового комплекса защиты прав детей и подростков.

Принципы ювенальной юстиции не имеют четкого понимания среди ученых и практиков. А также о необходимости внедрения их в Россию. Среди разнообразия мнений о сути ювенальной юстиции, можно выделить два типа, которые дают определение понятия.

Таким образом, можно сделать вывод, что согласно мировым общепринятым стандартам и правилам национальных законодательств главным звеном является суд по делам несовершеннолетних, он включает в себя перечень органов, не только в виде специализированных судебных органов, но и в виде судебных присутствий или коллегий в рамках судов общей юрисдикции. Также некоторые ученые разделяют данное мнение.

Ювенальная юстиция в России

Данная правовая категория в России не является полностью дееспособной подсистемой общепринятого правосудия. На данный момент самая важная проблема в делах государственной политики Российской Федерации представляет собой создание и дальнейшее развитие ювенальной юстиции и судов по защите прав недееспособных и частично дееспособных граждан РФ.

Единственного точного мнения о понятии «ювенальная юстиция» и ее сущности нет. Существует только два представления, которые могут пояснить суть понятия. 

Термин «ювенальная юстиция» ассоциируется с судом по делам несовершеннолетних, то есть понятие юстиции определяется как правосудие. Э. Б. Мельникова, один из главных российских специалистов в области юстиции связывает с ней прежде всего специальные судебные органы, но отмечает, что в совершенствование ювенальной юстиции входят административные органы, семейные и альтернативные ювенальные суды.

По мнению других российских ученых, система ювенальной юстиции требует расширения дополнительными органами: комиссии по делам несовершеннолетних и по защите их прав.

Другие российские ученые, используя иной подход, рекомендуют добавить в комплекс ювенальной юстиции более разнообразные виды органов: 

• гарантированные права детей и подростков;
• борьба с подростковыми правонарушениями;
• комиссии по делам несовершеннолетних и по защите их прав;
• ювенальные органы следствия и дознания;
• специализированные органы и учреждения, в которые включаются полномочия по решению задач, связанные с молодежной политикой;
• органы опеки и попечительства;
• воспитательные колонии и иные учреждения долговременной изоляции детей и подростков, нарушивших закон.

Таким образом, два подхода некоторым образом способствуют к дополнению и развитию основных принципов и задач ювенальной юстиции.

А. В. Комарницкий полагает, что ювенальная юстиция расшифровывается как система правовых, медико-социальных, психолого-педагогических, и реабилитационных учреждений. Также ювенальная юстиция расшифровывается как процедуры и программы для максимальной защиты прав, свобод и законных интересов детей и подростков, а также лиц, которые наделены ответственностью за их воспитание, которая осуществляется комплексом государственных и негосударственных органов, учреждений и организаций. 

Иными словами, ювенальная юстиция – это правосудие в отношении правонарушителей, не достигших совершеннолетия. Правосудие объединяет в себе: 

• суд; 
• исполнительную власть и субъекты России;
• органы и учреждения профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков;
• общественные правозащитные организации.

Данный вид правосудия отличается тем, что ребенок рассматривается не как объект репрессий, а как субъект реабилитации, так как специфика преступности детей зависит от их показателей социального и психологического развития, таких как:

• физическая и психическая незрелость;
• недостаточный уровень социализации;
• подверженность влиянию со стороны взрослых и неформальных лидеров среди подростков.

Опираясь на вышеизложенное, получается, что ребенок, в отличие от взрослых, не полностью дееспособен, ограничен в свободе передвижения, в распоряжении своим имуществом.

Специфика возрастов детей и подростков (развитие как физиологическое, так и психологическое, влияние внешней среды) определяет воспитательный, а не карательный характер ювенального правосудия. Данная специфика порождает потребность усовершенствования:

• формирование эффективного порядка сотрудничества данных органов и служб с судами, которые рассматривают дела о правовых нарушениях;
• межведомственного управления органов и служб профилактики безнадзорности и правонарушения детей и подростков, а также гарантированная защита их прав;
• определения комплексных мер правосудия в отношении лиц, не достигших совершеннолетия согласно общепринятых принципам и порядкам международного права.

Мировое понимание

Мировое объединение, обеспечивающее внимание правам несовершеннолетних, опирается на потребность осуществления более глубокой деятельности, благоприятно влияющей развитию личности и предотвращению нарушения закона. В соответствии с вышесказанным ООН приняли четыре документа, которые прямым образом связаны с предотвращением нарушения закона лиц, не достигших совершеннолетия и обучения специалистов для работы с такими документами, как: 

• минимальные стандартные нормы, которые относятся к отправлению правосудия в отношении детей и подростков (Пекинские правила, 1985 год);
• руководящие принципы для предотвращения правовых нарушений среди детей и подростков;
• нормы и законы, относящиеся к защите детей и подростков, которые отбывают наказания в специальных учреждениях (1990 год);
• конвенция о правах ребенка.

В статьях 37 и 40 Конвенции о правах ребенка установлен целый комплекс материально-юридических и процессуальных гарантий соблюдения прав человека по отношению к детям и подросткам, который привлекается к уголовной ответственности.

Статья 37 указывает, что государства-участники гарантируют:

• к детям и подросткам не применяются в качестве наказания пытки, смертная казнь и пожизненное тюремное заключение;
• дети и подростки не были лишены свободы в преступном или халатном порядке. Задержание, арест и заключение под стражу производится согласно закону, и реализуются как крайняя мера;
• каждый ребенок, заключенный под стражу имеет право на юридическую и иную помощь, а также право оспаривать закономерность лишения его свободы перед судом или другими компетентными органами, и право на незамедлительное принятие ими решения в отношении каждой процессуальной операции;
• каждый ребенок и подросток, заключенный под стражу пользовался человеческим отношением и уважением достоинства его личности, учитывая возрастные потребности. Каждый ребенок и подросток должен быть изолирован от взрослых, с сохранением права на переписку и общение с семьей на свиданиях, однако, здесь существуют исключения в случае интересов ребенка.

В пункте 1 статьи 40 установлено: «Государства-участники признают права ребенка и подростка на достойное обращение по отношению к нему, развивая в нем уважение к свободам и правам человека, учитывая стремления к сотрудничеству и возраст правонарушителя, обвиняемого или виновного».

Во 2 пункте Конвенции указано, что государства-участники должны гарантировать:

• несовершеннолетний гражданин не должен считаться нарушителем законодательства, не обвиняться и не признаваться виновным в правонарушении ввиду действий или бездействий, не запрещенным национальным или международным правом во время правонарушения;
• каждый несовершеннолетний, нарушивший законодательство или обвиняемый в его нарушении, должен иметь данные гарантии:
  • презумпция невиновности, до тех пор, пока его вина не будет доказана согласно закону;
  • своевременное информирование гражданина, не достигшего совершеннолетия об обвинениях против него и через его родителей либо законных опекунов и получение правовой и другой необходимой помощи при защите;
  • незамедлительное принятие решения по рассматриваемому вопросу специальным или судебным органом в ходе объективного слушания в соответствии с законом, в присутствии адвоката или другого соответствующего лица и, если это не противоречит интересам несовершеннолетнего, в частности, с учетом его возраста или положения его родителей или законных опекунов;
  • независимость от давления и принуждения к даче свидетельских показаний или признанию вины; 
  • при установлении факта совершения правонарушения ребенком, повторное рассмотрение вышестоящим компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом согласно закону соответствующего решения и любых принятых в этом случае мер;
  • безвозмездная помощь переводчика, если ребенок не понимает или не говорит на используемом языке;
  • полное уважение его личной жизни на всех стадиях разбирательства;
  • изучение показаний свидетелей обвинения либо самостоятельно, либо при помощи других компетентных лиц и гарантирование равноправного участия свидетелей защиты и изучения их показаний.

В пункте 3 статьи 40 Конвенции указано, что государства-участники должны добиваться реализации законов, процедур, учреждений и органов, которые гарантировали бы принятия мер без применения судебного разбирательства, соблюдая при этом права человека и его гарантий по отношению к детям, нарушившим закон;

В соответствии с пунктом 4 статьи 40 Конвенции государства-участники должны принимать во внимание потребность таких мероприятий, как:

• уход;
• надзор;
• программы обучения;
• назначение испытательного срока;
• консультативные услуги;
• положение об опеке и попечительстве;
• воспитание.

Данные мероприятия и иные способы ухода должны применяться по отношению к ребенку в соизмерении с положением и характером преступления.

В правилах города Пекин осуществляются: 

• рекомендуемый возраст правовой ответственности;
• цели правосудия по отношению к детям и подросткам;
• права лиц, не достигших совершеннолетия;
• гарантированная конфиденциальность рассмотрения дел;
• регламентированность процедуры расследования и судебного разбирательства;
• вынесение судебного решения и выбора мер воздействий;
• стандарты обращения с детьми и подростками, нарушивших закон в исправительных учреждениях или за их пределами.

В городе Эр-Рияд главные принципы складываются из:

• необходимости специализации законодательства по делам несовершеннолетних в целях защиты их прав и благополучия;
• максимальной реализации коррекционных программ для детей и подростков, предупреждающие совершение преступления; 
• соответствие учреждения поста омбудсмена для несовершеннолетних, который контролировал бы реализацию рекомендаций международных документов по защите прав лиц, не достигших совершеннолетия.

Нормы ООН, относившиеся к защите ребенка, лишенного свободы, установлены на положении, согласно которому лишение свободы детей и подростков должно использоваться как крайняя мера воздействия и за короткий промежуток времени. Положение ограничивается с учетом побочных условий в исключительных случаях для выполнения приговора суда после осуждения за наиболее опасные преступления.

Этот устав международного права определяет основную политику обращения с детьми и подростками, которые нарушают закон. Устав включил в себя:

• меры профилактики;
• социальную реинтеграцию;
• гарантированное соблюдение прав человека по отношению к совершившим преступления детям и подросткам;
• использование мер, противоположных лишению свободы;
• исполнение задержания, ареста, лишение свободы, в крайнем случае;
• воздержание от наказания для детей и подростков в качестве смертной казни или пожизненного заключения.

Сформированные в международных актах правила складываются в главные принципы, с помощью которых составляются разного рода модели ювенальной юстиции. Отдельные принципы имеют общий вид и по своему содержанию выходят за рамки ювенальной юстиции, например, принципы конституционности. Также существуют принципы, которые можно отнести не только к ювенальной юстиции, такие как принципы уголовного судопроизводства, профилактики преступности.

Главные принципы ювенальной юстиции

Принцип преимущественно охранительного направления ювенальной юстиции

У данного принципа присутствуют свои особенности, так как ювенальная юстиция создавалась и реализуется до настоящего времени главным образом как уголовное правосудие, которое, как правило, ассоциируется с уголовным преследованием, обвинением, осуждением, наказанием, но не с преимущественной защитой несовершеннолетних граждан, совершивших правонарушения. С развитием ювенальной юстиции ее охранительная функция расширяется и усиливается. Охранительный правовой режим специального назначения для детей и подростков может трактоваться в разных формах:

• сокращение размера наказания несовершеннолетнего, указанного в статье Уголовного Кодекса;
• гарантирование в обязательном порядке деятельности адвоката и законного представителя при рассмотрении дел детей и подростков, совершивших правовое нарушение. При этом в законодательстве следует предусмотреть право для ребенка отказаться от услуг адвоката, с которым не было достигнуто взаимопонимание и согласия, и пригласить другого. В законе должны быть также определенны «гарантии для лиц, не достигших совершеннолетия от потери им права на защиту его интересов» (не достигнуто взаимопонимание с законными представителями, неявка или отстранение законного представителя от участия в деле);
• дополнительная юридическая защита отдельных групп детей и подростков (например, уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает, участие педагога в обязательном порядке при допросе свидетеля, не достигшего возраста 14 лет);
• проведение закрытых заседаний суда по всем делам о преступлениях детей и подростков или преступных посягательствах на них;
• провозглашение преимущественного применения к лицам, не достигших совершеннолетия принудительных мер воспитательного воздействия.

Принцип совокупности профессиональных и непрофессиональных познаний

Значение принципа устанавливается в применении в судебном процессе по делам детей и подростков специальных знаний, которые не используются в юриспруденции. Данные знания ориентированы на исследование социальных условий жизни и социально-психологических показателей личности детей и подростков, которые предстали перед судом

Бесспорно, использование неюридических специальных сведений имеет место в любом судебном разбирательстве, например, заключение экспертов, деятельность специалистов. В рамках ювенальной юстиции происходит насыщение всего юридического процесса данными, которыми располагают специализированные учреждения и службы ювенального профиля (медико-психологических, социально-психологических, социальных служб, консультационных центров). Перед данными учреждениями суд может поставить вопрос о выборе оптимальной для данной личности меры воздействия.

Принцип судебной специализации

Принцип указывает на потребность рассмотрения дел лиц, не достигших совершеннолетия особым органом власти (пункт 4 правил города Пекин). Помимо суда, мировые правила относятся к иным органам по делам несовершеннолетних. Поэтому во всем мире действуют различные формы судов для несовершеннолетних граждан, полностью замещающие суд. Данные органы могут взаимодействовать с судом как другие органы:

• автономные специализированные судебные органы;
• коллегии и составы суда, осуществляющие деятельность как часть общих судов;
• суды семейного характера, которые рассматривают уголовные и гражданские дела с участием несовершеннолетних (практикуется в Италии и Японии);
• различные административные органы по делам несовершеннолетних, частично или полностью наделенные функциями суда: 
  • комиссии;
  • комитеты;
  • советы (например, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в России, семейные конференции в Новой Зеландии и Австралии).

Но, несмотря на большое количество правовых учреждений по делам несовершеннолетних в различных государствах, все эти учреждения должны руководствоваться принципом судебной специализации, к основным аспектам которого относятся:

• производство по делам лиц, не достигших совершеннолетия, производится особым органом – ювенальным судом или иным органом, в компетенцию которого входит только рассмотрение дел несовершеннолетних граждан;
• специальная подготовка всех кадров ювенальной юстиции (судьи, прокуроры, адвокаты, полицейские, социальные работники) должна соответствовать следующим нормам, гарантирующие профессиональный подход к делам несовершеннолетних:
  • наличие жизненного и практического опыта в сфере воспитательной работы;
  • профессиональный опыт деятельности в ювенальной системе;
  • профильное образование в области социологии, психологии, психиатрии, педагогики, криминологии;
  • регулярное посещение курсов повышения квалификации;
  • серьезный конкурсный отбор.

Принцип соразмерности

Ювенальная юстиция призвана гарантировать соответствующее реагирование на правонарушения детей и подростков с учетом не только обстоятельств нарушения правового характера, но и особенностей личности ребенка. Международные стандарты указывают, что меры стационарного характера, ограничивающие свободу детей и подростков, должны применяться в виде исключения в случаях совершения наиболее тяжких преступлений против личности, если другие решения оказались бездействующими (пункт 17 Пекинских правил).

Принцип максимальной индивидуализации судопроизводства

Принцип свидетельствует о том, что главным звеном в судебном производстве является личность ребенка или подростка, а также мотивы и обстоятельства его преступления. Поэтому идея ювенальной юстиции предполагает неформальный образ судебного производства по делам лиц, не достигших совершеннолетия, что противоречит общепринятым принципам о строго регламентированной в законе судебной процедуре.

Это относится к судебному производству в России, в котором обычно широко используются гласность, участие в судебном процессе представителей прессы и общественности. Тем не менее, законодательство и судебная практика тех стран, где функционируют суды для несовершеннолетних, подтверждают действенность данного подхода применительно к детям и подросткам.

Таким образом, принципы ювенальной юстиции представляют собой главные идеи, которые выражают специфику и сущность правосудия по отношению к детям и подросткам. Данные идеи установлены в международных юридических актах, которые реализуются во внутреннем законодательстве и у участников международного сообщества.